中国转基因食品安全管理制度变迁研究教案.doc

中国转基因食品安全管理制度变迁研究 一、引言 随着生物技术的发展，越来越多的转基因食品进入了人类的食物链，转基因食品安全问题备受关注。如何加强转基因食品的安全管理，成为转基因食品进一步发展的关键。为此，各国政府纷纷出台了相应的管理法规，以引导转基因食品向着健康、可持续的方向发展。我国政府自20世纪90年代依据国情也出台了相应的管理法规，并开始了转基因食品安全管理制度的研究和探索。2010年，中央l号文件提出：“继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。”从国内的相关研究看，基本侧重于从转基因食品的安全性及安全性评价、现有的转基因食品安全管理模式存在的缺陷、转基因食品消费者的认知及转基因食品安全管理的对策等，或是基于国外的经验模式进行借鉴研究，而对我国转基因食品安全管理制度变迁的研究关注较少。李然（2010年）利用当前较为流行的比较制度分析理论，分析了我国转基因食品安全管理制度的变迁及其原因。王永佳等人（2008年）从制度经济学、博弈论和历史唯物主义三个视角对我国转基因食品安全管理制度的演进、原因及变迁所取得的成就进行了分析。邱彩红等人（2006年）分析了我国转基因食品安全管理制度变迁的特征、局限性及完善措施。 本文将进一步明确我国转基因食品安全管理制度的演变轨迹和变迁原因，并在此基础上定位我国转基因食品安全管理制度的未来发展方向，为政府在转基因政策的制定与完善等方面提供借鉴和启示。 二、转基因食品安全管理制度的演变过程 改革开放以来，我国在生物安全、食品安全和转基因食品安全方面的政策经历了一个快速变迁的发展过程。目前，对我国转基因食品安全管理制度变迁研究的文献不多，而且还没有学者对其演变过程进行系统的分析并进行划分，本文尝试着以改革开放为起点，将我国转基因食品安全管理制度变迁划分为三个主要阶段。 （一）准备阶段（1979～1989年） 改革开放初期，为了加强食品卫生管理，提高食品质量，防止食品污染，增进人民身体健康，更好地为社会主义现代化建设服务，我国于1979年出台了《中华人民共和国食品卫生管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》主要规定了食品卫生标准、食品卫生要求及食品卫生管理办法等。但是，由于该《条例》涉及范围狭窄，内容欠丰富，1983年又开始试行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《试行法》）。二该《试行法》是管理实践反复博弈的结果，不仅继承了《条例》的优点，而且通过与实践的结合完善了《条例》的不足。《试行法》不仅首次明确提出了食品卫生监督的行政主体及食品卫生监督机构的职责等内容，而且还第一次规定了食品安全管理的处罚机制，为转基因食品诞生后的食品安全管理政策的制定奠定了理论基础。 （二）起步阶段（1990 -2000年） 随着转基因技术的发展和转基因食品的出现，以前的食品安全法律体系已经不能适应食品安全形势发展的需要。1990年，我国政府根据当时的情况，为加强对新资源食品的卫生管理颁布了《新资源食品卫生管理方法》（以下简称《方法》）。该《方法》重点说明了新资源食品审批工作程序，定义的食品新资源范围虽然包括转基因食品，但是还包括其他类型的食品，所以该《方法》并不是一部专门针对转基因食品安全的法规。为_『促进我国生物技术的研究与开发，加强基因工程领域的安全管理，1993年国家科技部颁布了我国第一个针对转基因工程工作进行专门管理的法规即《基因工程安全管理办法》，1996年农业部又相继颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》。为了预防转基因生物技术对人类健康和生态环境造成的潜在影响，2000年由国家环保总局牵头、八个相关部门共同参与制定了《中国国家生物安全框架》。以上政策均侧重于生物安全的大范畴，缺乏对转基因技术及其产品的专门管理。 （三）成长阶段（2001年至今） 为了进一步完善和明确对转基因技术及其产品的专门管理，2001年5月23日国务院实施了《农业转基因生物安全管理条例》（以下简称《安全管理条例》），该《安全管理条例》是我国针对转基因生物的核心法规，主要界定了农业转基因生物安全的定义，对我国农业转基因生物安全的监督管理工作的管理机构、责任范围都有了明确的界定，尤其是对农业转基因生物的研究与试验、生产与加工、经营、进口与出口、监督与检查、罚则等作了详细的规定。该《安全管理条例》标志着我国转基因生物安全性管理正式纳入法制建设轨道。2002年，农业部为了配合该《安全管理条例》的实施，颁发了三个配套细则，即《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》从技术角度对转基因生物进行宏观管理。2002年，卫生部为了加强对