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郁国培
市场经济条件下企业内部财务制度设计
在邓小平同志“建设有中国特色社会主义”理论的指导下,我国的经济体制改革不断深化,随着社会主义市场经济体制的确立和现代企业制度的建立,以财务管理为主体的自主筹划自身财务活动及自行承担财务风险的新型财务管理模式已逐步形成。为了规范企业财务行为,强化企业财务的自我约束,提高企业业务管理的工作效率,设计一套适应企业自身经营特点和管理要求的内部财务制度已愈来愈重要。本文就市场经济条件下,对企业内部财务制度设计的涵义,设计的必要性及设计方法作一粗浅探讨。 一、企业内部财务制度设计的涵义 “制度”是要求成员共同遵守的,按一定程序办事的规程。把上述“制度”的一般含义引入企业财务管理中,便形成了企业财务制度的特定含义。 企业内部财务制度是财务工作者根据财务理论和经济管理对财务的要求,所拟订的进行财务工作和处理内部财务关系的各种规范,企业内部财务制度设计包括:?(1)设计财务主体的具体范围,即要明确企业内部财务管理的级次,明确企业内部各经营单位之间及其与企业财务部门的关系,明确企业与联营单位、投资与被投资单位、内部承包单位的财务关系等。(2)设计内部财务管理岗位,明确相应责任。具体包括财务管理体制的确立、财务机构的设置、财务管理岗位的设立、内部分工、各岗位责权利及其相互衔接关系。(3)设计财务管理内容与方法的选择,具体包括货币资金、存货、固定资产、销售收入、利润分配等的管理内容、办法和程序,以及折旧方法、存贷计价方法、费用提取标准等的选择。(4)设计制定财务管理与内部责任单位的相互衔接关系,包括责任单位的划分、责任核算、责任控制、责任奖惩等。(5)设计规定财务规划与财务评价的方法与程序。具体包括正在进行财务规划和财务评价的程序、方法、时间,各经营单位在评价中的任务和责任等。 二、企业内部财务制度设计的必要性 企业内部财务制度设计是以企业财务通则为依据,用系统控制的技术和方法,把单位的财务工作加以规范化、文件化,以便据此指导和处理财务工作的过程,在我国社会主义市场经济条件下,企业自行设计财务制度,具有重要的意义。 现代企业的发展趋势和国有企业的改造为建立企业内部财务制度设计奠定了基础。企业财务制度是为企业经营管理服务的,是现代企业制度的重要内容之一,我国的社会主义市场经济是和社会主义基本制度密切结合在一起的,它要从总体上保持公有制经济的主体地位,又要找到全民所有制的最佳实现形式,使他们按照市场经济规则运行,并充满生机和活力。因此,企业财务制度的建立应与所处的经济环境相适应,经济改革的迅猛浪潮和市场经济的外部环境,迫使企业内部管理由过去面对国家计划而变为面对市场,在市场机制作用下,企业的经营管理活动必须以市场为导向,必须适应市场,贴近市场,才能在市场竞争中取胜。经济改革多年的实践证明,我国企业一是走向市场、向市场谋取生路即通过市场调查确定自己的经营方向,使企业的决策目标和成本水平能够适应市场的需求,在市场中生存和发展。二是在经营管理中引进市场机制,使企业内部各核算单位,职工个人都能感受到市场竞争的压力,并利用企业内部的利益机制来促进企业改善资金管理和成本管理,提高企业的经济效益。因而只有国有企业在市场经济中具有主体地位,才谈得上适应现代企业制度及其相应的财务制度。否则企业没有主体地位而是政府的附属物,不仅不能建立现代企业制度,更不可能建立现代企业财务制度。 企业面临的新的经济形势和环境要求企业必须设计内部财务制度。在我国的社会主义市场经济条件下,国家放弃了高度集中统一的管理体制,实行政企分开,逐步建立现代企业制度。国家对国民经济的管理,只在法定范围实行有效而有序的宏观调整,而将微观经济管理权限作为企业经营管理自主权归还给企业。财务制度改革的崭新格局是,国家制定《公司法》、《税法》、《会计法》等相关的财税法律、法规,对企业财务实施强制性的轮廓约束;在国家法律指导下制定《企业财务通则》、《行业财务制度》等法规对企业财务实施强制性的粗线条约束;企业在法律、法规规定的有选择的范围内,自己选择财务管理方法并设计制定企业内部财务制度。 随着我国新的财务制度管理体制的建立以及财务通则体系的不断完善,企业必然要根据财务通则的要求,结合自己经营管理具体情况,自行设计出适用本企业的财务制度。由此可见,财务制度设计不再单纯是政府主管部门或行主管部门的工作,而且逐步成为每个独立核算、自负盈亏的企业加强财务管理,规范财务工作提高经济效益的自觉要求。设计企业内部财务制度是社会主义市场经济条件下企业财务工作的一次崭新任务,计划经济条件下财务制度的设计权集中于国家,国家财务制度一统天下,而在社会主义市场经济条件下企业财务制度,就应是指企业在国家有关财务法规指导下,根据企业经营的客观形势或主观目标来设
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