农村社会养老保险制度存在的问题及对策.docVIP

重庆大学网络教育学院 毕业设计（论文） 题目 农村社会养老保险制度存在的问题 及对策 学生所在校外学习中心 批次 层次 专业 学 号 学 生 指 导 教 师 起 止 日 期 摘 要 我国长期实行城乡分割的二元体制，城乡社会保障体系建立处在分离状态，农村社会保障严重滞后于城镇。加快构建覆盖城乡的社会保障体系，已成为当前我国加强社会建设的重要任务和工作目标。建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。 对此我们必须提高认识、转变观念，正确界定参保范围，合理筹集养老资金，保证按时足额发放养老金，并加强资金的管理与监督，确保这一政策落到实处。　目 录 摘 要 I 1.引言 1 2.我国农村养老保障制度的发展及现状 1 3我国目前农村养老保障制度存在的问题 2 3.1传统的家庭养老功能弱化 2 3.2 土地保障功能日趋衰减 2 3.3 农村集体保障功能弱化 2 3.4 资金筹集难，政策作用不明显 3 3.5 缺乏法律、法规的保护 3 3.6 管理体制存在漏洞 4 3.7 农保管理机构经费困难，队伍不稳 4 3.8 农民参保意识淡漠、参保的积极性不高 4 4.建立健全我国农村社会养老保险制度的必要性 5 4.1农村人口老龄化问题带来的挑战 5 4.2农村传统养老模式面临严峻考验 5 4.3农村城市化进程加快的必然要求 5 5.改进和完善我国农村社会养老保险制度的对策 6 5.1 加大“三农”投入，逐步改善农村软环境 6 5.2 财政支农费用中增加农村社会养老保险的补贴资金 6 5.3 巩固农村家庭养老的基础地位 6 5.4开发农民养老保障和补偿保障的新模式 7 5.5 保证农村养老保险基金的保值增值 7 6.结论 8 参考文献 8 1.引言 农村养老保险是我国社会保障制度建设中最薄弱的环节，建立农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展解决城市二元制社会经济结构造成的发展不平衡，解决三农问题，都有重要意义。养老保险是全体农民的基本保障，对于推动农村经济体制改革和计划生育基本国策的实施，对于调节收入分配、缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都有重要的意义。建立新型农村社会养老保障制度将从较大程度上解决农村群众实行计划生育的后顾之忧，极大地促进低生育水平的稳定以及人口问题的统筹解决。我国农村养老保障制度2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着新型农村社会养老保险试点工作正式启动，农民老有所养即将变为现实。它标志着中国农民自古以来完全依赖家庭养老的模式即将成为历史，其意义堪比2006年正式取消延续数千年的皇粮国税农村养老保障制度但随着我国计划生育政策的实施，农村的家庭结构出现了变化，“倒金字塔”型的家庭越来越多。在这种家庭结构下，老年农民仍然依靠家庭养老将会使家庭中的青壮年农民力不从心。目前，我国农村计划生育（独生子女和双女户）的规模已达4000多万户，而且每年还将增加450万户（约900万人）。另据辽宁省计划生育委员会调查，全省农村独生子女和双女户的计划生育家庭占3/4以上。这不仅使现阶段中青年农民赡养老人的负担较重，而且未来的中青年农民负担将更加繁重。北京、上海、天津、浙江、江苏等严格实行计划生育的地区，农民无儿养老的问题将更加突出。此外，大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等原因也造成了近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。随着工业化、城镇化的快速发展，许多农民失去了其作为最后一道保障的土地，而这些人又没有很好的融入城市社会保障体系中去，虽然这些人有土地补偿金，目前生活还能勉强维持，一旦补偿金用完年龄增大他们必将面临生活无保障的风险。由于农业劳动生产率较低，农民收入总体上增长较缓慢，收入水平不高农民自身积蓄都难以担负起老年农民的生活保障。为社会养老保险提供补助存在着一定的困难资金筹集难政策作用不明显现行农村社会养老保险费坚持个人交纳为主、集体补助为辅、国家在政策上予以扶持的原则。税费改革后，农村集体没有“三提五统”等经费可以作为集体投入对农民的社会保障进行补助，再加上农村乡镇企业经营机制转换，集体经济的支持水平也很有限目