合法性与合理性行政行为形式论的双面拓展.pdfVIP

0fRadio＆TV Sciences Jo啪al UIliversity(Phil班叫pIly＆S0cial No．2．2017(SllIIlNo．181l 合法性与合理性 行政行为形式论的双面拓展 and about ofAdIllinis妇tiveAct kgitimacy FoHnal卟eory Rationality：DoubleExpaIlsion 靳澜涛 JINLan—tao (北京大学，北京100871) (Pe硒曙沈泐琚毋，＆彬凡g吼i耽100871) [摘要]行政行为形式论是传统行政法的核心，通过行政行为法律形式的“类型化”锻造、内在要素的“制 度化”建构、司法审查的“规范化”对接，为行政合法性提供了衡量标尺。伴随着新行政法中“合法性”“合理性” 双重目标的二维互动，行政行为形式论面临着三重现实困境：新兴行政行为难以类型化处理、实体政策面向之 关注先天不足、行政过程和法律关系缺乏回应。行政行为形式论应在“合法性”“合理性”两个维度上进行双面 拓展，一方面要继续维持传统行政行为形式论的核心地位，另一方面引入政府规制论、行政过程论、法律关系论 等理论提升工具，探索行政活动方式选择与组合的法理。 [关键词]行政行为形式；政府规制；行政过程；法律关系 DOI：10．1616l／i．issn．1008一0597．2017．02．002 行政行为形式论是传统行政法的核心，也是最能 效能等合理性目标。两者在新行政法视域中，特别是 体现行政法“合法性”目标和法教义学精致性的理论 在“合法性”与“合理性”的二维结构互动下不可偏 视点。行政法“控权”目标的实现和诸多制度设计，更 废，缺一不可。 是多以各种“行政行为形式”为节点而展开。但是，行 一、引言：问题意识与现实需求 政行为形式论亦有着浓烈的“司法中心主义”痕迹，仅 致力于防范行政活动方式脱法，却无法完全回答行政 行政行为形式论是传统行政法的核心，也是行政 过程中如何动态地使用各种行政手段和方法以实现 法释义史上最古老的内容。¨1但伴随着行政任务的持 良好行政目标的问题。因此，现代行政活动方式理论 续更新和行政现实的急剧变化，现实生活中众多的行 应在“合法性”和“合理性”两个维度上进行双面拓 政活动方式，特别是行政国家兴起后日益繁多的规制 展：一方面，继续维持传统行政行为形式论的核心地 工具、行政手法，是否都能在原有的行政形式理论中 位，并不断强化规范的、稳定的、制度化的“型式构 对号入座?更为重要的问题还在于，传统的行政行为 造”，进而实现简化行政方式和控制权力恣意的合法 形式理论只是撷取行为的最后“瞬间摄影”加以考察， 性目标；另一方面，应引入政府规制论、行政过程论、 如行政处罚、行政许可。①虽然这种类型化研究的目 法律关系论等三大理论提升工具，探索行政过程中行 的在于衔接司法审查和行政法律程序，形式理性的意 政活动方式选择与组合的法理，实现行政理性、民主、 义不可小觑。但其问题在于传统理论并不面向行政 [收稿日期]2017一03—26 [作者简介]靳澜涛，男，北京大学法学院，硕士研究生。 一9一 万方数据 过程，类型化的代价是忽略了行政过程中的实体问