关于对“看护班”规范管理的几点建议.doc

案 由：加强市“看护班”管理 积极引导规范发展 提案人：市政协委员 内 容： 近年来，“看护班”这一新兴行业迅速兴起和发展，遍布我市各小学周边社区和商业门点。看护班之所以能迅速发展，是因为当前教育体制和学校管理方式下，看护班在解决小学生放学早、双职工家庭无法准点接孩子，以及我市小学无校内食堂，解决学生中午吃饭问题等方面发挥了积极作用，但是也存在许多亟待解决的问题 一、我市“看护班”现状分析 我市市区内共有14所小学，通过走访调查，14所小学周边“看护班”共有300余家。其中，86家看护班为商业门点式挂牌经营，其余多数在小区地上室或居民楼内家庭作坊式经营。 二、存在的主要问题 “看护班”为许多小学生提供了较为方便、稳定、廉价的接送看管服务和午餐午休服务，但是由于监管失位、无序发展，“看护班”的设施条件、饮食卫生、消防安全隐患众多、令人担忧，也越来越受到政府和社会的普遍关注。 一是职能部门监管真空。看护班与教育、工商、食品卫生、物价、消防等部门都有关联，由于目前国家对看护班的设立没有明确规定，缺少相应法规制约和行业指导管理，众多相关部门监管存在盲区，导致了我市众多看护班处于“黑户”状态。目前，“看护班”注册登记没有审批机关，硬件设施、经营规模没有明确规定，收费价格没有标准，从业人员文化素质和健康情况没有要求，饮食卫生无人监督，服务内容缺少统一的行业规范。可以说，我市看护班随意开办，管理上处于真空状态，发展上处于泛滥状态。 二是存在诸多安全隐患。看护班无序发展，无人监管，自然带来许多隐患。看护班面积多为30至50平方米，室内陈设简陋、学习光线暗、活动空间狭小、消防安全隐患多是绝大多数“看护班”的突出问题。由于学生密集，多数看护班人均面积不足一平方米，几十个学生在狭小的空间内写作业、用餐、活动娱乐，磕磕碰碰时常发生，一旦发生火灾或突发事故，疏散困难，后果不堪设想。另外，“看护班”没有严格的管理和接送制度，更无安保人员，学生可随意外出，任何人均可随意进入，学生的人身安全、交通安全无法保证，看护班并未真正起到“看护”作用。 三是食品卫生难以保证。为学生提供午餐是看护班主要服务项目，也就是我们常说的“小饭桌”，但我市看护班绝大多数未经过食品卫生监督部门审批，未办理卫生许可证，从业人员未经体检，未办理健康证。学生就餐环境差、厨房卫生质量低，食品来源得不到审核、饭菜单一、缺乏营养配餐是看护班“小饭桌”存在的现实问题。目前几乎全部“看护班”的厨房都是家庭式的小作坊，看护班的“厨师”多为下岗、退休人员，普遍缺乏必要的餐饮管理经验、卫生和食品营养知识，多数看护班仅仅从口味、成本角度考虑，学生午餐仅限于吃饱，达不到营养配餐，食品卫生安全更是难以保证。2009年9月，哈尔滨市38名小学生在看护班吃过午餐后，出现呕吐、头痛、腹泻等症状，经检查有26名小学生因食用未煮熟的豆角而中毒。虽然我市目前尚未出现此类安全事故，但这种现象值得我们高度重视。 四是“看护教师”素质良莠不齐。“看护教师”只有少数是在职教师担任，大多为大中专毕业生或下岗失业人员，年龄从20岁至60岁不等，多数年纪较大、未经专业培训，不具备辅导资格，业务素质普遍不高。学生放学期间，“看护教师”辅导学生做作业，无法对学生进行专业辅导，还极有可能误导学生，因为不专业，必然会影响学生掌握正确的学习方法和学习内容。另外，个别看护班在放学后或周六、周日，同时承办课外特长班、补习班等业务，办学资质和任课教师资格有待审核确定，教学辅导质量有待提高。 三、对加强“看护班”规范管理的思考与建议 （一）高度重视，明确责任，引导“看护班”规范发展 看护班作为一个新兴服务领域，是小学生午间和放学后休息活动的重要场所。鉴于目前看护班泛滥问题及诸多安全隐患，建议市委、政府高度重视看护班的治理工作，建立科学的领导体制和组织网络，形成党委政府领导、专职部门负责、全员参与、各方配合的长效工作机制，明确看护班的监管责任，规范看护班的注册登记、监督和管理工作，统一看护班设立条件、服务内容、收费标准、从业人员资格，将看护班纳入监管范围，引导看护班规范发展。 （二）齐抓共管，强化措施，排除“看护班”安全隐患 应充分发挥市学校及周边治安治理工作领导小组的职能作用，切实维护好校园周边的治安秩序和学习生活环境。针对看护班学生人身安全、消防安全、交通安全等实际问题，建议市综治委牵头，教育、公安、交通、安监、消防等部门通力配合，对全市校园周边看护班要进行全面排查。安监、消防部门对看护班室内安全实施和用火、用电、用油、用气等易燃易爆危险品情况要重点检查，要求看护班必须具备消防通道和消防器材，对于存在重大安全隐患，安监和消防整改不合格的看护班，坚决予以取缔。教育、公安、交通部门要将看护班纳入工作范围之内，在校园周边增加视频监控点、交通