转型期执政理念与政府治理.ppt

2、减少前置审批的同时搞好事中事后监管 ----创新监管模式与方法 创新监管机制 转变管理理念 实现放管结合 完善监管规则 改革监管体制 3、流程再造与优化审批服务体系：审批服务的优化 流程再造 减少压缩 互联互通 服务优化 标准化 图表化 信息化 优化 个【职责结构】 （三）政府治理转型的重点：转变政府职能 主攻 个【简政发力】 使命 个【角色定位】 创新 个【履职方式】 1、坚持主攻发力：以“简政”解决政府越位与超载 金字塔型 集权整体 治理结构 结构分化 市场 社会 政府 2、以归位与补位解决政府的缺位和不到位： 全面正确地履行“三大使命” 基本 价值 基本 职责 发展 角色 政府 解决中央与地方、上下政府职能同构 纵向职责结构的优化 解决分工过细、职责交叉、协调困难 横向职责结构的优化 解决以邻为壑、外部性与区域协作 跨地区公共事务治理改进 3、以下移、归并、整合、协作：解决政府职能错位、分割 4、推动“四化管理”：创新政府履职方式 通过法治政府建设 法制化 实现政府运行 通过大数据、集成化、互联互通 一站式/一窗式/互联网政务服务 联动化 实现政务运行 通过政务公开、 社会参与、问责机制管理 廉洁化 实现政府运行 多元力量合作共治的治理格局 针对选择或组合使用政策工具 效能化 实现政府政策工具 （四）政府治理转型的难点：优化政府权能配置 依简政而“放权”（外部） 减少权力与资源控制 依职责结构而优化权能结构（内部） 行政权与公共资源配置调整 权力运行模式优化（运行） 依法、公开、绩效、问责、分工制约 理论分析 资源体制改革 投资体制改革 层级权能优化 部门权能优化 分工制约优化 重点分析 * 1、减少资源与财富控制：市场化改革与裕民的根本 2、深化投资体制改革： 开放市场；政府投资的保障性、调控性与效能化 倍增 平衡 兜底 效能化 投资 名录 政府 投资 市场 开放 负面 清单 减少 价格管制 引导 调节 保障 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 转型期的执政新理念 与政府治理转型 主要内容 中国的现代化转型与执政新理念 政府治理转型方向、内容与路径 政府转型策略：动力与阻力分析 一、中国的现代化转型与习近平执政新理念 两大挑战：发展困境、利益失衡 两个滞后：治理滞后、体制滞后 根本出路：深化改革、治理转型 处于半山腰的中国将向何处去 两次历史抉择，两次历史转折 解决问题：从表象解到根本解 1978 当下 （一）当下中国问题的核心：解决转型问题 经济新常态实质：处理政府与市场的关系 社会治理的实质：重塑政社间关系与结构 社会矛盾的激化：体制性利益扭曲与固化 社会维稳的压力：有效利益协调途径不足 社会心态的扭曲：社会价值与共识的匮乏 执政合法性问题：由干群关系到党群关系 民族复兴：由物质到精神、由技术到制度 国际压力：缺乏从世界看中国视野与眼光 （二）中国现代化转型的基本特征 * * （三）习近平治国理政新理念 “五位一体”的总布局 “四个全面”的总战略 “新常态”的形势判断 “五大发展”的新指南 “供给侧”的改革重点 “从严治党”的新要求 “依法治国”的总方略 全面深化改革的总出路 二、继续政府治理转型的方向、内容与路径 改革部署 取得成绩 存在问题 （一）本届政府政府治理变革的简要回顾 （二）继续深化行政审批改革：“简政”与“放权”的突破口 存在的问题 改革的推进 从广义视角上来梳理审批制度 以三个逻辑推进三个清单建设 制度设计上要发挥人大的作用 改革必须遵循自上而下的原则 流程再造与优化审批服务体系 创新监管模式与提高监管能力 数量与质量改革脱节问题突出 多头、条块分割顽疾依然存在 审批中的自由裁量权依然太大 存在对审批迷恋、对监管茫然 对审批理论的认识还有待提高 规范管理与服务体系还需提升 1、 清单管理的完善：“三个清单”建设 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *