[管理学]房地产法规6.ppt

刘鹏 第六章 项目采购法律制度 第一节 概述 项目采购的概念 招标投标与政府采购的原则 一、项目采购的概念 采购被定义为：“组织关于明确自身对产品和服务的需要，确定并比较其可选择的供应商，与供应来源谈判或以某种方式实现双方的交易条款、签约、下订单以及最终收获付款的过程。” 关于项目采购的法律法规，国家是有特别的立法的，如我国有《招标投标法》和《政府采购法》 二、招标投标与政府采购的原则 公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则 (一)公开透明原则 公开透明原则，首先要求进行招标投标与政府采购的信息要公开。并且对这种公开的程度有相当严格的要求，除涉及商业秘密的以外，要求在招标投标与政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布 采用公开招标方式，应当发布招标公告；依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布。 另外开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开 (二)公平竞争原则 要求采购人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个供应竞争者，不得对不同的供应竞争者采用不同的标准 采购人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的供应商参加竞争 (三)公正原则 对所有的供应竞争者都应平等对待，不能有特殊 在设置供应商的条件时，应当针对所有的供应商设置统一的条件 这种公正原则，更主要地体现在确定供应商时。特别是在评标时，评标标准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收 与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员 招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方 (四)诚实信用原则 诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标与政府采购是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则 诚实信用原则要求招标投标与政府采购各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为 第二节 项目采购方式 公开招标 邀请招标 竞争性谈判方式 单一来源采购方式 询价采购方式 自营工程 一、公开招标 公开招标的含义 公开招标的优缺点 (一)公开招标的含义 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 公开招标最基本的含义 招标人以招标公告的方式邀请投标； 可以参加投标的法人或者其他组织是不特定的 (二)公开招标的优缺点 优点 在涉及使用公共基金时，政府代理机构必然对所有与公共基金有直接或间接捐款关系的潜在投标人提供均等的机会 竞争的结果有利于最经济地利用公共基金 公开竞争性招标的方法可以起到防止浪费、贪污和偏袒的保证作用 缺点 单纯依靠书面文件确定中标人本身的缺陷 招标成本高； 招标周期长 二、邀请招标 邀请招标的含义 可以采用邀请招标的采购项目 (一)邀请招标的含义 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 邀请招标是由接到投标邀请书的法人或者其他组织才能参加投标的一种招标方式，其他潜在的投标人则被排除在投标竞争之外 被邀请的法人或者其他组织必须具备以下条件 具备承担招标项目的能力 资信良好 (二)可以采用邀请招标的采购项目 按照《招标投标法》的原理，以下项目可以采用邀请招标： 技术比较复杂或者专业性很强的货物、工程、服务，潜在投标人较少或者招标人与潜在投标人比较了解 期限紧张或者是采购价值低； 需要保密 三、竞争性谈判方式 竞争性谈判采购的含义 竞争性谈判采购的适用条件 (一)竞争性谈判采购的含义 所谓竞争性谈判采购，是指采购人通过与多家供应商就采购事宜进行直接谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式 就是指采购人与供应商一对一的就价格、质量、售后服务等进行比较性的讨价还价 这种采购方式在公共领域中主要用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品的采购 (二)竞争性谈判采购的适用条件 招标后没有供应商投标或者没有合格标的 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 不能事先计算出价格总额的 四、单一来源采购方式 单一来源采购方式的含义 单一来源采购方式的适用条件 (一)单一来源采购方式的含义 所谓单一来源采购，即没有竞争的一种谈判采购方式，是指达到了竞争性招标采购的金额标准，但在适当条件下采购人向单一的供应商、承包商或服务提供者征求建议或报价来采购货物、工程或服务 通常是所购产品的来源渠道单一或属专利、艺术品、秘密咨询、属原形态或首次制造、合同追加和后续扩充等特殊情况的采购 (二)单一来源采购方式的适用条件 只能从唯一供应商处获取的 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购的，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十