[教育学]公共财政：不发达地区现状问题及对策选择.docVIP

公共财政：不发达地区现状问题及对策选择 ----对黄冈市财政支出运行情况的调查与思考 向 秋 芳 孙华勇 一 公共财政概念及问题的提出 　　公共财政是指在市场经济条件下,国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式和财政运行机制，是与市场经济相适应的一种财政类型，是目前市场经济国家通行的财政体制和财政制度。西方公共财政理论认为：公共财政有三个基本特征：一是公共性。公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于社会公共需要领域的事项，财政就不必介入；凡属于社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。二是非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。三是法制性。公共财政的收支行为必须建立在健全、规范的法规制度基础之上。可以明显看出，“公共财政”与之前使用的“国家财政”是有明显差异的两个基础理论概念。 　　长期以来,我国实行的财政体制是从传统的计划经济体制下演变而来的国家财政。它与公共财政相比,在财政理念的界定、职能的划分等方面存在明显的不同。在国家财政体制下，国家是社会资源配置的主体,国家财政必然在社会资源配置中居于主导地位。因此，财政的职能范围几乎覆盖了社会生产、投资乃至消费的各个方面。突出的特点是既管经济建设，又管群众生活。在市场经济体制下,社会资源的主要配置者是市场,而不是国家政府。经济建设的资金需求主要通过市场来解决，财政的职能主要以满足社会公共需求为主。这是西方市场经济国家通行的做法，也是公共财政的根本要求。我国随着市场经济体系的建立和逐步完善，建立与之相适应的公共财政体系，已逐渐成为理论界的共识和现实的必然选择。 　　我国随着经济市场化的逐步推进,国家财政职能“越位”和“缺位”的矛盾逐步显现。所谓“越位”,即不该由财政负责的经济部门和项目,财政却依然为其提供资金,如企业挖潜改造支出、企业亏损补贴，、招商引资的各级政府投入等,使得财政支出向竞争性生产建设领域延伸过多,超出了政府职能的范围。所谓“缺位”,即应该由国家财政保证资金供给的社会公共需求的项目和部门,如教育、卫生、政法和社会保障等，财政却由于财力有限而无法满足,影响和阻碍了社会的稳定和和谐社会的建设。近几年来，我国的财政体制开始逐步从国家财政向公共财政转轨。但是由于长期以来的运行惯性，人们从思想观念、运行机制和行为习惯上，仍然难以走出老的模式和框架，使公共财政建设步子不大，步伐不快，需要深层分析存在的诸多问题，寻找化解对策。本文拟以湖北省黄冈市为样本，分析财政支出结构特点和存在的问题，提出加快公共财政体系建设的对策建议。 二 黄冈市公共财政运行的新特点 　　黄冈市是鄂东大别山老区，经济欠发达。近几年来，该市积极适应公共财政体制的建设要求，转移财政投入的重点，突出满足社会公共需求的职能，采取多种途径,大力拓展财源,优化支出结构，加大对文教卫生事业、“三农”和城乡社会保障等涉及民生领域的投入，使财政满足社会公共需求的基本职能得到了的体现，促进了社会的稳定与和谐，推动了社会主义新农村的建设和发展。 　　(一) 财政支出增长速度加快,总量逐步扩大。2007年，全市财政支出达89.08亿元，比上年增长33.27%，是2003年的2.5倍,四年年均增长26.19%,比同期全口径财政收入年均增长速度快11.84个百分点。同时，这一增长速度分别比全市GDP和金融机构贷款增速快14.39点和10.68个百分点（如图1）。其中,一般预算支出76.23亿元,比上年增长33.43%,是2003年的2.4倍,年均增长24.46%。 　　 （二) 上级财政转移支付力度加大，成为地方重要财力支撑。在全市2005年、2006年和2007年一般预算支出中，来自上级补助收入分别为33.45亿元、43.18亿元和57.93亿元，,年均增长31.6%,转移支付额逐年增加，增长速度快于一般预算收入增速，占一般预算收入总额的比例分别为75.33%、75.58%和75.99%，所占份额逐年增加。同时，上级财政通过政府性基金收入和预算外专户收入两个途径转移支付力度也在加大。2005年、2006年和2007年，两项转移支付总额分别为0.9亿元、3.15亿元和5.46亿元,两年增加了5倍,呈高速增长态势。 (三) 财政支出结构“两快两慢”，呈现出积极变化。一是对“三农”投入增长加快。2007年，全市预算内农林水利支出9.71亿元，比上年增长78.49%，是2003年的8倍,四年年均增长68.3%；占一般预算支出12.74%，比2003年高5.78个百分点。二是对社会保障投入