电子文件战略及其实践中的重点与难点问题探讨精选.pptVIP

电子文件战略及其实践中的重点与难点问题探讨 主要内容结构 电子文件战略的提出及意义 国外电子文件战略的典型经验 电子文件战略的框架体系 电子文件战略实践的重点难点 电子文件战略实践的具体建议 一、电子文件战略的提出及意义 （一）电子文件战略的提出 20世纪90年代以来，伴随着信息技术的飞速发展和电子政务建设的有序推进，电子文件（Electronic records）管理工作尤为被重视和关注，在电子文件归档、CAD电子文件管理等方面也开展了富有成效的实践试点和经验总结，电子文件发展和管理呈现蓬勃之势。 2006-2008年，国家档案局调查显示，已有近80%的中央和国家机关、中央企业采用办公自动化或电子政务系统，产生了各类电子文件近2亿件 。 2007年，“电子文件管理机制研究”课题组调查结果表明，我国政府部门生成的电子文件数量占全部文件数量72.7%，其中14.3%的机构生成的文件全部以电子文件的形式存在；有49%的机构生成的电子文件数量占全部文件数量的50%以上（包括50%），48%受访机构认为未来5年，50%以上的文件将仅以电子文件的方式存在。在己经开始接收电了文件进馆的档案馆中，有52.9%的档案馆预测未来5年接收进馆的电子文件数量将成倍增加。 上述调研表明：在不久的将来，电子文件将成为政府、企事业单位信息资源的主要承载体和表现形式，并将是继纸质档案出现以来人类档案史上的第二次革命。 我国从1995年国家档案局发布《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T 15-95）首次对电子文件进行了标准化规定以来，到2009年颁布《电子文件管理暂行办法》（中办 国办 厅字[2009]39号）（下称《暂行办法》）等，理论界和实践界一直在探讨电子文件管理标准与规范问题，并取得了一定成绩，也形成富有特色的电子文件管理原则和管理方法。 从总体上看，各地区、各系统在电子文件管理中具有明显的自发性和分散性特征，尚缺乏国家战略层面的顶层设计与规划，导致部分电子文件无法被完整保存与科学管理，电子文件管理水平提升相当缓慢，远远滞后于信息化建设的高速发展和电子文件本身“井喷”态势。 因而，从国家层面构建电子文件战略体系是有必要的，且具有重要现实意义。 2006年冯惠玲教授等发表的《电子文件管理国家战略刍议》第一次阐述了电子文件管理国家战略概念及相关问题，引起了对电子文件战略这一热点的研究高潮。 （二）电子文件战略意义 1.电子文件战略是从宏观层面加强对电子文件管理的关键内容，对电子文件工作的具体开展具有指导性。 电子文件战略主要是指从宏观层面对电子文件管理进行全局性、基本性、长期性问题的筹划和指导，体现了一个国家对电子文件管理工作的基本态度和思路。 其实质是指以战略的眼光来审视和实施电子文件的宏观管理问题，并对微观的具体实践起着指导作用。电子文件战略是现实电子文件发展和管理实践的客观需要。 （二）电子文件战略意义 2.电子文件战略是现实电子文件发展和管理实践的客观需要 电子文件发展和管理自身的局限性 ● 分散性 ● 自发性 ● 经验性 电子文件信息资源“信息孤岛 ”现象严重 因而，实现统一、长期的电子文件规划是必要的，也是可行的 （二）电子文件战略意义 3.电子文件战略制定与实行有利于推进我国信息化战略和电子政府建设 。 从宏观、中观、微观三个层次的对电子文件管理基本目标、责任主体、运营模式等作设想和规范 ，有利于提升社会电子文件意识，健全电子文件管理体系、发展电子文件服务模式，营造良好的电子文件管理环境。 二、国外电子文件战略的典型经验 国外电子文件战略较为典型主要有以下四个： 澳大利亚：业务责任驱动多元化战略 加拿大：公共管理服务驱动多元化战略 英国 ：信息自由法驱动多元化战略 美国 ：电子政府信息技术驱动多元战略 澳大利亚：业务责任驱动多元化战略 主要表现 ● 政府机关采用文件连续体和业务连续体集成化管理模式； ● 建立政府机关与国家档案馆和责任权威机构的责任战略联盟； ● 建立具有全局意义和综合性特征的文件管理框架； ● 将电子文件管理纳入风险管理、问责体系； ● 文件管理的绩效评价和审计被视为业务活动绩效的重要内容。 加拿大公共管理服务驱动多元化战略 主要表现 ● 从政府公共服务的视角探讨政府管理层对电子文件管理工作的支持； ● 强调高效的电子文件管理可以减少与电子文件管理相关工作的风险，降低成本提高效率，并且能支持政府决策、法律取证； ● 加强政府对社会的问责和服务，促进政府与政府的交流，提高公众对政府的信任。 英国信息自由法驱动多元化