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第六章 失 业 保 险 第一节 失业保险概述 一、失业及其类型 （一）失业的含义 1、含义。 失业是指既具有劳动能力又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。 2、条件 一是在劳动年龄内 二是具有劳动能力 三是有就业愿望 四是在一定期限内没有找到任何职业 条件1：在劳动年龄内。即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之内。 我国劳动法第15条规定：“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。”因此，失业人员年龄的下限为16周岁。但没有失业年龄的上限规定，就沿用退休年龄的规定。 因此我国法定最低劳动年龄是16周岁，法定退休年龄男性为60岁，女性为50岁或55岁。低于或超过法定劳动年龄期间没有职业的不属于失业范畴。 另外处在法定劳动年龄，但正在学校读书、在军队服役的不归属失业的范畴。 条件2：具有劳动能力。是指在体力和智力上可以从事社会劳动的人员。其中包括有部分劳动能力的残疾人员。 条件3：有就业愿望。失业者到规定的就业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和职业培训，被视为有就业意愿。 条件4：在一定期限内没有找到任何职业。即调查周内从事有收入的劳动时间不到一小时或为零小时。这里不涉及收入高低。 （二）失业的类型------ 按失业原因分类 1、摩擦性失业 摩擦性失业是指劳动力正常流动过程中所产生的失业。劳动力正常流动过程包括年轻劳动力进入劳动力市场的过程及原来有工作者变换工作的过程。在此过程中需要花费一定时间寻找工作而处于失业状态，即为摩擦性失业。 2、结构性失业 结构性失业是在经济结构的变化过程中，由于劳动力供求结构失衡而引起的失业。 工作岗位空缺与失业同时并存。 3、周期性失业 周期性失业是由于劳动力的供给大于需求而产生的失业，也称需求不足的失业。 4、隐性失业 又称在职失业。在西方国家，指被雇佣从事不能充分发挥其能力的工作。 我国也普遍存在。中国长期实行低工资，高就业，导致人浮于事，效率低下，在职失业严重。 二、失业保险的含义及类型 （一）失业保险的含义 失业保险制度是指通过国家立法筹集建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活的一项社会保险制度。 （二）失业保险的特点 1、化解的风险不同。其他社会保险化解的是劳动者在丧失或暂时丧失劳动能力下收入损失的风险。而失业保险化解的失业风险却是在劳动者的劳动能力并未丧失下的。 2、间接目的不同。失业保险同其他社会保险项目一样，其直接目的都是保障劳动者的基本生活，而失业保险还兼具间接目的――促进劳动者再就业。 3、享受条件不同。失业保险的享受条件不仅同劳动者的工龄、保险费缴纳情况有关，而且还取决于劳动者的就业意愿。 4、失业保险属于短期保险项目，超过一定期限，如果还没有找到新的工作，就将纳入社会救助体系，按社会救助制度给予生活的补助，不再属于失业保险的享受范围。 （三）失业保险的类型 1、强制性失业保险制度。是指由国家立法或政府制定规章来强制实施的，符合规定条件的劳动者或用人单位必须依法参加，没有选择的自由。------美国、加拿大等实行。 　　2、非强制性的失业保险制度。一般由工会组织实施的，用人单位和劳动者自愿参加，政府不参与管理，而是由工会建立的失业基金会进行管理、政府提供一定的资金支持。 丹麦、冰岛等实行。 　　3、失业救济制度。是由国家单方出资，给予贫困失业者救助。 以上述三种模式为基础，在实施中又派生出三种模式： 1、强制性失业保险制度与失业救助制度并行。如德国 2、非强制性失业保险制度与失业救助制度并行。如瑞典 3、强制性失业保险制度与非强制性失业保险制度并行。如日本 三、失业保险的作用 1. 失业保险的基本功能是保证失业者的基本生活。 　 2. 促进再就业的功能。 失业保险的一般功能在于保障失业人员的基本生活，另外，失业保险还具有促进再就业，即提供再就业能力培训方面的功能。 解决我国失业尤其是结构性失业的关键不是简单的发放失业保险金而是通过失业保险金的使用来促进再就业。 所以，增强失业保险的就业促进功能是制度发展的长远目标。 　 3. 宏观经济的“稳定器” 四、失业保险制度的基本框架 （一）覆盖范围 其覆盖范围应包括社会经济活动中的所有劳动者。 但纵观世界各国，失业保险的覆盖范围最初仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层。 ――→目前，很多国家几乎覆盖所有工薪劳动者 ――→近年来，除了失业者外，不充分就业者也受到关注，一些国家把工作负荷和收入达不到