经济成长与社会保险.pptVIP

第二章 经济成长与社会保险 1.经济成长水平决定社会保险问世 经济成长是决定社会保险问世的物质基础 随着资本主义社会的发展，特别是工业革命出现以后，社会保障制度开始诞生了。工业革命给人类社会带来了深刻的变化，不仅生产技术方面日新月异，突飞猛进，而且在生产的社会关系方面也发生了巨大变化 无产阶级的斗争也是促成因素之一 为了缓和劳资矛盾，统治阶级采取了一系列的措施，其中最有影响的是建立社会保险制度。1929-1933年的经济危机给美国经济造成了严重的创伤，大批工厂倒闭，工人失业。严重的经济危机和尖锐的劳资矛盾，极大地影响着美国的社会稳定。为了应对政治和经济危机，1935年，美国颁布了世界上第一部《社会保障法》，社会保障这个词汇第一次出现了。从社会保障产生来看，它虽然是统治阶级调和劳资矛盾的直接产物，但是从本质上看还是生产力发展到一定阶段的产物，是经济发展的结果。  世界经济发展与福利制度 英国在人均GDP只有几百美元的1908年，就开始颁布《养老金法》，对70岁以上没有退休金的老年人一律发放养老金。1948年，在人均GDP还不到1000美元时，英国宣布建成了从摇篮到坟墓的福利国家； 日本1965年的人均GDP为1071美元，但在1947年就通过了《儿童福利法》，1951年颁布《社会福利事业法》，1957年就设置老人年金和母子年金制度，1961年就建立了全民医疗保险制度； 美国1935年制定了《社会保障法》，而他们的人均GDP1942年才超过1000美元； 印度目前人均GDP还是800多美元，但他们早已实行全民医疗免费和教育基本免费的制度。 中国的经济发展与社会保险 2008年中国的人均国内生产总值达到了22698元，国内生产总值超过了30万亿。 2008年是中国发展的一个分水岭。几千年的发展史上，到2008年是进入到了一个转折点 。 矛盾凸显期 国际上流行的一个标准就是，人均GDP达到3000美元，那就是中等发展水平的国家。因为大家都知道，我想这20多年，大家都有一种共同的经验，或者说都引入了国际社会一个基本的价值观，就是当一个国家人均GDP进入1000-3000美元的时期，这个国家会进入矛盾凸显期。 与经济发展相配套 极速的经济发展，需要我们中国人对整个国家的发展水平进行新的评价。我们的整个社会制度建设需要适应经济发展的水平。因此应该关注发展数据的管理与社会福利的含义。 从“效率优先，兼顾公平”转向“公平优先，兼顾效率” 全面增强政府的公共服务功能，这实际上是由管理传统国家，转向管理现代社会。在人均GDP1000美元以下的时候，我们强调的是保持稳定、发展经济，因此提的口号是“效率优先 ，兼顾公平”。 政府现在必须调整政策，“公平优先，兼顾效率”，分配的公平性日益重要。这个时候发展模式也需要转型。过去是经济发展带动社会发展，现在则需要社会建设带动经济发展。因为发展需要质量，社会消费率不足就不行，这是发展中国家职能的一个很大的转型。 从“人的服从”转向“人的服务” 到中等发展水平还有一个问题，公共服务的深刻内容要变了，过去我们是管理型的服务，现在我们必须转向服务型的管理。过去我们虽然谈“为人民服务”，但前提是，你必须听我的，你只要服从我，我会给你分配工作，我会给你找各种资源。现在你听我的，没用啊，比如大学毕业生，大家都很听你的话，但一说到那你给我找个工作吧，政府说那我找不到。所以现在政府的管理内容就需要转变，转成一种服务型的管理。 老人赡养： 从家庭转向社会 在中等发展水平达到以后，家庭的传统功能急剧转型，这种转型带来了很有意思的结果，许多理念现在一下子就接受不了，怎么办呢？解决问题的责任开始由个人转向集体，照顾老人的责任由家庭转向社会，社会服务由消极补救转向积极预防。 对社会福利公平的要求 长期以来，我们的社会保障主要是低保，面向的是城市人口、特殊的困难群体。现在恐怕是需要转向老年人、儿童、残疾人等。这样一来，公平性就开始要求普惠型的社会福利，公平性就开始要求取消身份制，及城乡户籍的分离制。并且所有人的养老、医疗、教育、工伤问题，开始成为人们日益关注的焦点。我想舆论、社会整个就开始关注这些非常具体的问题。这是我们到了中等发展水平以后必然提出来的社会发展问题。 养老理念 很多人一说起老年人的赡养，就还是强调家庭责任，一说起老年人的服务，还在强调是孝道。一遇到老年人问题，就说这个社会不行了，道德沦丧了，孩子不养老人了，道德水平低下了。人们用一种很传统的理念来解读现代老龄化的社会问题。不去讨论专业护理技术，还是谈”养儿防老“、家政服务、保姆制度，不谈构建现代福利制度。 对程序、技术、标准体系的漠视 我们的程序与技术建设能力缺乏。用我们这一套文化，你要建设一个中等发展水平的社会福利制度，需要程序、技术、标