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公共项目投资决策的研究 ——以大西高铁基础设施建设为例 Public investment decision-making research —— Based on the infrastructure construction of Datong to Xi’an high-speed rail 学科专业：公共管理 研 究 生：邓粟珊  指导教师：陈  通  教授  实践导师：陈根来  教授  天津大学管理与经济学部 二零一二年五月 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得 天津大学 或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。  学位论文作者签名：  签字日期：  年  月  日  学位论文版权使用授权书  本学位论文作者完全了解  天津大学 有关保留、使用学位论文的规定。 特授权 天津大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 （保密的学位论文在解密后适用本授权说明）  学位论文作者签名：  导师签名：  签字日期：  年  月  日  签字日期：  年  月  日 摘  要  政府对重大工程、重大项目的社会影响评估以及投资决策在社会发展过程中 发挥着至关重要的作用。政府投资是一个公共项目，必须从大局出发，在确保质 量安全，施工安全的前提下，体现出公共项目建设的公益性和服务性。 本文以大西高铁基础设施建设为例，采用数据分析法、案例分析法、比较分 析法三种方法，通过引用数据对大西高铁经济与客货运量预测、资金筹措、建设 工期、投资估算、国民经济评价等进行了详细分析，分析得出两个方案：纯客专 方案和客货混运方案。其中：（1）大西铁路通道 2020 年最大区段客流密度 2998 万人/年、区段货流密度位于韩家岭至朔州段 17030 万吨/年（其中煤 16640 万吨）； 2030 年最大区段客流密度 4192 万人/年、最大区段货流密度 17850 万吨/年（其 中煤 17150 万吨）；其中本线客流密度及客车对数 2020 年 2894 万人/年、客车 113 对/日，2030 年 4192 万人/年、客车 162 对/日；（2）资金筹措主要来自铁路建设 基金、国家开行银行贷款、发行铁路建设债券、国家财政预算专项基金、企业自 筹和利用外资等几种渠道； 3）建设工期为 4.5 年； 4）投资预估算总额为 1001.9 亿元，其中静态投资 863 亿元，建设期贷款利息 48 亿元，机车车辆购置费 90 亿 元，铺底流动资金 0.9 亿元；（5）国民经济评价：民生、社会、经济效益可观。 本文的研究目的是为探究大西高铁建设中产生的相关问题的基本原因，提出可行 性强的解决方案，完善大西高铁的建设方案；深刻吸取京沪“7·23”事故教训， 在建设上提出有效的安全措施；大西高铁的建设充分证实了政府决策的合理性、 科学性和有效性。大西高铁是一条新线路，它既带动了社会经济的发展，也连接 了老线，促进地方经济和西部的大开发，因此政府投资建设大西高铁项目是非常 必要的。如何保证合理的决策能够合理的实施是政府决策工作中的重中之重，我 们要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的正确方针，完善高速铁路的规章 制度，实时加强铁路安全管理，切实加强高铁技术研发，严格把好高速铁路设备 安全关，强化铁路应急管理，对职工的教育培训和安全概念强化也要同时进行了， 优化高速铁路的发展现状。我国提出建设两型社会，即“资源节约型，环境友好 型社会”，因此在建设大西高铁时，既要保证生态环境的平衡，也要防止水土的 流失，同时还要做好水环境治理措施、大气环境治理措施、噪声振动对环境影响、 固体废物对环境影响的措施。通过对大西高铁建设的研究得出项目决策投资理论 是政府投资行动的准则，项目决策是否正确，直接关系到工程的成本、投资效果 的好坏，甚至是项目建设的成败。因此作为高绩效政府，虽然不直接参与公共项 目的建设，但为保证取得更好的公共效益，在财政投资的前提下，提出合理、科 学、可行的决策是至关紧要的。 关键词：两型社会，公共项目，投资决策，运量预测，经济评价，公益性， 建设方案，安全措施 ABSTRACT Government’s estimate of social impacts and decision-making for the major projects