第三讲-行政权力.pptVIP

第四节 行政权力体制 一、行政权力体制的含义 二、集权制与分权制 三、首长制与委员会制 四、单中心制与多中心制 一、行政权力体制的含义 行政权力体制指行政系统内部围绕着行政权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化关系模式的总称。是行政系统内部与权力直接相关的习惯或正式制度。 （1）行政权力体制是行政体制的一部分。 （2）行政权力体制的内容是行政系统内部的各机构、人员之间的权力关系。 （3）行政权力体制是一种制度化的关系。 依据不同的标准，对行政权力体制可进行不同的划分。 二、集权制与分权制 按照行政权力在不同行政层级之间的配置，将行政权力体制划分为集权制与分权制。（纵向上） 集权制：中央或上级机关掌握最终或最高的决策权，地方或下级只拥有上级赋予的执行权；中央或上级可以根据自己的意志，指挥、监督和干预地方或下级的活动，地方或下级要完全听从于中央或上级的命令。 分权制：地方或下级的行政权力来自于法律的授权；在权限范围内，地方或下级有相当高的自觉权，中央和上级仅处于监督地位，不能随意干涉。 我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变 （一）改革开放之前 1.中央政府与地方政府经济管理权力关系 在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。中央对地方经济的控制十分严格，中央政府绝对主导社会经济资源配置和国民经济管理活动，中央政府集中国民经济发展的统一领导和全面计划权，集中重要物资的分配权和大型项目的审批、投资权，实行高度集中的全面指令性计划体系，地方政府成为中央政府经济计划的执行者。 这种状况在20世纪50年代初奠定基础.以后由于中央政府政策的反复变化，中央与地方经济权力关系曾经有过多次调整， 这些调整主要体现为“两收两放”的起伏波动。 * 2.中央与地方政府非经济管理权力关系 纵观我国在20世纪80年代之前的宪法， 无论是1954年宪法， 还是1975年宪法、1978年宪法，都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权没有明确划定。中央政府对地方政府的行政权限表现为行政领导或业务指导、控制地方编制、进行行政监督。中央政府的行政监督形式多种多样，如行政立法监督、主管部门监督、专门监察机关监督、定期检查监督等。 * （二）改革开放以来 1.中央政府与地方政府经济管理权力关系 改革开放之后， 随着以市场为导向的经济体制改革的深化，地方政府的自主意识逐步增强，中央与地方经济管理权力关系也进行了调整。一是扩大地方政府经济管理的财权和事权。二是在地方推行市管县体制，突出中心城市作用， 赋予一些地区政府经济“特权”。 * 2.中央政府与地方政府非经济管理权力关系 1982年宪法采取列举的方式， 规定了国务院共18项职权，对中央和省级国家行政机关的职权也作了原则划分。1984年中央下放了干部管理权限，由原来的下管两级改为下管一级，即中央只管省级政府领导干部，市州级领导干部由各省管理。1993年国务院发布了《国家公务员暂行条例》，并开始推行国家公务员制度，使干部人事管理开始走上法制轨道。 * 三、首长制与委员会制 按照行政权力在个人与集体之间的配置，将行政权力体制划分为首长制与委员会制。（横向上） 首长制和委员会制是机关内部的权力关系的两种表现形式，代表行政权力在领导机关组成人员之间分配的两种方式。 如果领导机关的最高和最后的决策权掌握在一人（首长）手中，并且由此人对行政领导机关的决策负责，我们将这种行政权力体制称为“首长制”。 如果领导机关的最高和最后决策权掌握在两个以上人（委员会）手中，并且由他们对行政领导机关的决策共同负责，我们将这种行政权力体制称为“委员会制”。 首长负责制 我国目前实行的是首长负责制。 在建国初期效仿苏联模式，我国实行过一段时间的委员会制。这种体制对于发展社会主义民主、防止个人专权起到了积极的作用。但由于其责任不明确、决策效率低下，后来我国对这种体制进行了改革，实行首长负责制，并将其写入1982年《宪法》。现在，不仅各级人民政府实行行政首长负责制，而且各级政府部门也实行部门首长负责制。 行政首长负责制的内容： （1）行政首长负责领导本级政府或本部门工作。政府或政府部门的一切重大事务，都由行政首长最终决策。 （2）各级政府或政府部门，都有一个行政首长领导下的领导机关（领导班子）。领导机关的各位成员按照分工负责的方法，分别处理某一方面的日常事务，并对日常事务进行一般决策。重大决策仍由行政首长负责。（分管领导体制） （3）本级政府或政府部门的重大决策，需要经过领导机关全体成员集体讨论，行政首长要充分尊重集体讨论意见。 我国首长负责制兼备了委员会制和首长制的优点，具有鲜明的特点：体现民主决策特征；责任明确；分工合作，有利于提高行政领导效率。 四、单中心制与多中心制 按照行政权力体制中是否存在着单一的权力中心，将行政权力体制分