社保第四单元.pptVIP

⑸社会保障国际立法p237 1919年根据《凡尔赛和约》，作为国际联盟的附属机构成立 1946年成为联合国专门机构，总部在瑞士日内瓦 中国是创始国之一，1971年恢复合法地位 目前有175个成员国 三方代表制：政府2雇员雇主各1；平等发言、表决权 主要法律文件：国际劳工公约ILC和国际劳工建议书ILS 国际劳工公约 ILC 每年一次的国际劳工大会制定 需三分之二代表赞成 公约需交成员国批准，批准国即为缔约国 缔约国每年需递交实施公约的年度报告 若不履行，本国雇员或雇主、其他缔约国都可向国际劳工组织申诉 直至向国际法院上诉 不批准国，要求提供本国法律制度，督促批准 关于法律手段的思考 社保根本上是法律制度 涉及全社会利益分配 除了法律，没有任何手段能确保强制实施、公平 三个环节：收、管、发 收是干预社会成员（个人、单位）的分配行为 管和发要控制政府行为 管的核心是社保基金安全 发要控制政府分配行为，防止制造新的不公平 由于缺少基本法律规范 省级统筹：地方政府立法权过大，社保制度差异大 超水准社保成为社会灾难P82、150 英国：1950年社保支出6.571亿英镑 1983年达到339.91亿 1950年占GDP5.6％ 1983年剧增为13.1％ 70年代占财政支出60％ 靠政府津贴为生的长期病号达175万 不工作靠政府津贴为生的单身父母有100万 近百万人故意失业领取津贴，从事地下经济活动，逃避税收不承担社会责任 勤劳者沮丧懒惰者获益 希腊危机背后的高福利阴影 1110万，外债300亿欧元人均欠债近25万人民币 大部分债务用于福利 大政府小社会：庞大公务员队伍－－高福利的既得利益者 月享5到1300欧元额外奖金，奖金名目随意而离奇 会用电脑、会说外语、准时上班均能获得奖金 公务员的未婚或离婚女儿父母死后可续领养老金 单公务员福利，政府每年拨款10亿欧元 另一问题是强大的工会：被称为勒索雇主的利器 希腊社保在15年内将崩溃 政府一直想卖掉负债累累国航公司，遭到工会阻拦 后来成功，条件是高额赔偿金和重新雇用4600职员 导致码头工人也是公务员 为取消公务员第13、14个月工资，引起愤怒和不满 政党不断开出各种高福利支票争取选民，造成了高福利恶性循环 养老金节节攀升：2050年将达GDP的12% 整个社会奉行享乐主义，社会效率日趋低下 惟降低生活才能度过危机 关于社保中经济要素的思考 任何超越经济发展水准的社保都将是社会灾难 不但经济无法承受，相应人的素质也无法适应 造成经济停滞、勤劳意欲衰退等严重后果 中国不能沉湎于第二经济大国的陷阱 09年人均GDP接近4000美元，世界排名100名 中国既要大力发展社保，还要注意与经济同步发展 同时要防止以经济为借口，怠于发展社保的态度 7、对象是全体公民P27 其他社会保险的参加人数单位万人 覆盖对象为何应当是全体公民 公民享有平等的生存权利 中国宪法赋予每个公民平等的社会保险权利 宪法赋予的权利被漠视 大部分公民缺少社保 上海：城保、居保、镇保、征保、农保、综合保 居然把社会保险分成六等 制度差异大，人为不平等 老年、疾病风险人人面临 部分公民的社保，无助于改变第一次分配的弊端 排除在外的都是弱势群体 8、政治对社保影响巨大P107 政治（政党）把社保作为控制社会工具 俾斯麦：创建仁慈的家长式国家形象，不想让工人分担，以免认为利益是挣来的，不是国家慷慨赐予 社会民主党：强烈反对国家管理，不想让精英主导的国家控制保险基金 不同政治目的，显示两种不同的社会保险之路 社保离不开政治推动，尤其中国这样的一党制国家 但社保被政治绑架会酿成严重社会、政治危机 由朝日茂案件引发的政治目标 * ⑷立法构建福利国家P230 贝弗里奇报告：社会保障作为综合社会发展政策一部分 普遍性：公民一项权利 全面性：摇篮到坟墓的保障 综合性：多层次立体型保障 基本性：维持正常生活，无须其他救济和资助为标准 1944：国民保险部法 1945：家庭津贴法 1946：国民工伤保险法国民保险法、国民保健事业法 48：国民救济法、儿童法 工党政府宣布建立福利国家 社会保障最低标准公约 6、社保依赖经济基础P28、43、125 社保是后备制度 居安思危，以防不测 本身不创造价值 对社会创造价值的扣除 抑制即时消费 减少企业投资 削减国家事务支出 消费、投资、国务和社保之间形成资源配置关系 向经济倾斜产生社会问题 向国家倾斜形成国富民穷 向社保倾斜影响经济发展 向社保倾斜配置影响经济发展 ? ? ? ? ? ? ? 社保调节经济发展的节奏P126 21891.1 9254.1 13787.2 12399.8 08：14988 7775.3 12173.3 11644.