我国农村土地承包经营权制度的现状及存在的缺陷.doc

我国农村土地承包经营权制度的现状及存在的缺陷 第25卷第1期 2009年1月 , 贵州教育学院学报(社会科学) JournalofGuizhouEducationInstitute(SocialScience) V01.25.No.1 Jan.2009 我国农村土地承包经营权制度的 现状及存在的缺陷 程艳萍 (贵州教育学院政治经济系,贵州贵阳550018) 摘要:农村土地承包经营权制度是中国特色的土地制度,该制度在中国农村实施将近三十年来,由于各地 的自然,经济和社会条件以及历史文化背景千差万别,导致该制度存在着不同的表现形式,同时其缺陷也日益 显露.通过分析我国农村土地承包经营权的不同表现形式及其日益显现出的缺陷,认为物权化的农村土地承 包权是我国农村土地承包经营权模式的最佳选择. 关键词:农村土地承包经营权;现状;缺陷 中图分类号:D922.32文献标识码:A文章编号:1002—6983(2009)01—0050—05 PresentSituationsoftheSystemofContractedPowerforLand OperationinRuralAreasofChinaandItsImperfections CHENGYan—ping (DepartmentofPoliticalEconomics,GuizhouEducationInstitute,Guiyang,Guizhou,550018) Abstract:ContractedpowerforlandoperationinruralareasisthetenureoflandwithChinesecharacteristics.In thepast30yearsduringwhichthetenureoflandhasbeenpracticed,thegreatdifferencesinthenatural,economic, socialconditionsandinthehistoricalandculturalbackgroundindifferentareashaveresultedinvariousformsofthe tenureofland.Anditsimperfectionsarealsobecomingvisible.Throughananalysisofthevariousformsofcontracted powerforlandoperationandtherevealedimperfections,itisbelievedthatthemodelofreal—right?orientedcontracted powerforlandoperationtheruralareasisthebestchoice. Keywords:ContractedPowerforLandOperationinRuralAreas;ExistingSituations;Imperfections 土地承包经营权是中国农村实行经济体制改革的产 物,它的发展和成熟代表了中国农村经济体制改革的发展 历程.自1982年宪法确定了农村集体为农村土地的所有 者,使农村土地制度建设在一定程度上由国家转移到了农 村集体手中.农村土地承包经营权实质上是土地所有权 和土地使用权的分离,农民在享有所有权的农村集体手中 得到了土地的实际使用,但由于历史原因和地区的差异, 这种使用权在不同地区却表现出不同的形式.并且,随着 社会的发展,这种使用权亦显示出其独有的不足.本文就 我国农村土地承包经营权实施二十余年来所呈现出的不 同表现形式以及其存在的不足进行必要的剖析和论述,以 利于我国农村土地权制度的不断发展和完善. 一 ,我国农村土地承包经营权制 度的现状 由于我国农村地区幅员辽阔,各地的自然,经济和社 会条件以及历史文化背景千差万别,这导致了各地农村利 益格局的不同,从而必然导致作为农村自发制度创新结果 的农村土地使用权制度的差异和不同.目前我国农村地 区存在的土地使用权制度主要有: (一)均田承包制 均田承包是将土地根据质量,按人口或劳动力平均分 收稿日期:2008—09—20 基金项目:本文为贵州省教育厅课题《构建和谐社会,建立和完善农村社会法律权利机制——以农村土地承包经营权为例gt;(0605130)成 果之一. 作者简介:程艳萍(1966一),女,贵州教育学院政治经济系副教授,研究方向为民商法,知识产权法. 一 50— 配到户,由农户在承担农业税费,粮食征购任务以及集体 提留的条件下,独立进行土地经营.作为农村土地承包责 任制的基本形态,均田承包是现阶段我国农村最基本,最 普遍的农村土地分配形式和经营方式,被中等发达地区广 泛采用.据统计,全国实行均田承包经营的