第九章+立法程序.ppt

第九章 立法程序 第一节 立法程序概述 一、立法程序的概念 1、广义的立法程序 2、中义的立法程序 3、狭义的立法程序 见教材P140 二、立法程序的特征 1、立法程序是立法活动中法定的，立法主体所必须遵守的而不是可有可无的步骤和方法。（内容法定性） 2、立法程序是立法活动中的步骤和方法。（方法特定性） 3、立法程序是依法享有相应职权的国家机关或个人在立法活动中必须依照的程序（主体特殊性） 三、立法程序的作用： 1、稳定性和可预测性 2、决策合法化 3、权责区分 4、冲突减少 5、权利保障 四、立法程序与立法过程 1、立法程序不等于立法过程 2、立法程序的起止不同于立法过程的起止 3、立法过程强调立法的阶段性、关联性和完整性 4、立法程序强调立法运作的规则性、程序性、统一性和严肃性 5、还应该明确： （1）不仅在由法案变为法的阶段要遵守严格的程序，实际上在成为法案之前，也要遵循一定的程序； （2）立法程序是立法过程中最为重要的环节； （3）立法准备环节一般不认为是立法程序，但有时却决定着是否能够使法案变为法的重要环节。 五、立法程序分类（考点） 1、成文法立法程序与判例法立法程序 2、宪法立法程序与普通法立法程序 3、一般法立法程序与特别法立法程序 4、自主立法的立法程序与授权立法的立法程序 5、立法机关的立法程序与行政机关的立法程序 6、自主立法的立法程序与实施性立法程序 六、立法活动的阶段（考点） 1、在立法准备阶段，主要包括确定立法项目、采纳立法建议、接受立法创议、作出立法决策、确定立法起草机关、决定委托起草、起草法案等程序； 2、在由法案到法的阶段，主要包括提出法案、注册法案、法案列入议程、审议法案、大会报告、协调或协商有关问题、表决法案、复议法案、公决法案、批准法案、法案或法的备案、公布法等程序； 3、在立法完善阶段，主要包括法的修改、补充和废止、法的编撰、立法解释等程序。 以上这些阶段中的权力一般有法定授权的。 七、立法程序的阶段 1、划分立法程序的阶段的关键是明确立法程序的概念 2、有关立法程序的学说 （1）起：预测或规划 止：公布法律 （2）起：法律起草 （3）起：法案提出 止：表决通过 （4）起：法案提出 止：公布法 （主流） 立法程序包括：提出法案、审议法案、表决通过法案、公布法。 3、判断是否是立法程序，可以依据以下两个标准： （1）看该项工作是否为法所规定的立法过程中必须进行的； （2）该项工作是否为法所规定的只能由特定机关或个人进行。 第二节 提出法律案 一、提出法案的概念和特点 1、提出立法案指的是有立法提案权的机关、组织和个人，依据立法程序向有权立法的机关提出关于制定、认可、修改、补充、废止规范性的专门活动。 区别：提出法律案与提出法案 2、特点 （1）是立法活动的第一个正式的程序； （2）必须是有提案权主体依权限依程序向有权立法主体提出； 二、提出法律案的主体（考点） 1、有权向全国人大提出法律案的主体： （1）全国人大主席团； （2）全国人大常委会； （3）全国人大各专门委员会； （4）国务院； （5）中央军委； （6）最高法； （7）最高检； （8）一个代表团； （9）30名以上代表联名。 三、有权向全国人大常委会提案的主体（考点） （1）委员长会议； （2）全国人大各专门委员会； （3）国务院； （4）中央军委； （5）最高法； （6）最高检； （7） 常委会组成人员10名以上联名。 在实践中，主要或绝大多数的法案是由全国人大和国务院两个系统提出的，其他主体很少提出法案。 四、提案的范围 1、提案范围包括提出主体的范围和接受提案主体的范围； 2、接受提案主体应当是有权接受提案的主体； 3、提出主体应该就本身职权或业务范围内的事项行使立法提案权； 4、我国立法法对提案主体的提案范围没有规定，但可见于《宪法》、《全国人大议事规则》和《全国人大常委会议事规则》等的规定中； 5、总的来说，立法法没有明确规定提案主体的提案范围，但在实践中基本上是所提法案的范围主要与自身的职权或业务相适应的。 五、提案的接受对象 1、有权提案的主体，应向自己能够提出法案的机关提出。 2、提出法律案的主体和接受提案的主体不同。 六、提出法案的人数 1、有权提案的人员要符合法定人数才能提出法案。 2、一般有对立法机构成员人数和有选举权的选民人数两种不同立法人数的规定。 3、在中国，向全国人大和全国人大常委会提案的法定人数不相同。 4、中国没有关于选民可以提案的规定。 5、对人数的规定有“一对多”和“多对一”。 6、实际上提案的人数、质量、成本和效率等都是立法应考虑的问题。 七、提案的形式和方式 1、提案的形式一般采用书面的形式； 2、提案的方式主要有： （1）通过一定的机关； （2）在规定的时间内提出；