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在全国农村公路建设现场会上的讲话 冯正霖 （2009年4月16日） 同志们： 刚才，盛霖部长向大家传达了德江副总理近日视察农村公路时的重要指示精神，明确了部召开这次现场会的主要任务。盛霖部长明天下午还将作重要讲话，就贯彻落实中央对农村公路工作的部署和中央领导同志的指示精神，做好今后一个时期的农村公路工作，提出要求。这里，我受部党组和盛霖部长委托，向大家通报2008年全国农村公路工作情况，简要总结“十一五”以来农村公路建设取得的经验，存在的主要问题和下一阶段的工作安排。 一、2008年农村公路工作进展情况 2008年是极不平凡的一年。我们遭遇了南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震和全球性金融危机。在前所未有的挑战面前，各级交通运输主管部门以科学发展观为指导，深入贯彻中央1号文件精神，紧紧抓住服务社会主义新农村建设这个大局，加大投入，强化管理，深化改革，克难攻坚，农村公路各项工作稳步推进，再上台阶，为全面完成“十一五”农村公路建设任务奠定了坚实基础。 （一）超额完成年度农村公路建设任务 2008年，全国农村公路建设继续呈现“投资力度大、完成里程多、建设质量稳、社会效益好”的良好态势。全年新改建农村公路39.3万公里，新增约60个乡（镇）、19811个建制村通公路；新增约1696个乡（镇）、34310个建制村通沥青（水泥）路，超额完成了2008年农村公路建设预计目标。全年全社会完成农村公路建设投资2052亿元，较2007年增加216亿元。 从“十一五”前三年农村公路建设目标完成情况看，全国共新改建农村公路118万公里，完成投资5484亿元。截至去年底，全国乡镇通沥青（水泥）路率达到88.6%，东、中部地区建制村通沥青（水泥）路率达到90.1%和79.8%，西部地区建制村通公路率达到81.2%，向全面完成“十一五”目标迈出了坚实的步伐。从地区情况看，东部地区完成目标较好，北京天津、上海、江苏、浙江5个省（市）已全面完成“十一五”建设目标，福建、山东、广东3个省已基本完成“十一五”建设目标，只有海南省离完成目标差距较大；中部地区仅山西省基本完成建设目标，其余大多数省份离目标还有一定差距；西部地区仅宁夏基本完成建设目标，其余大多数省份离目标有较大差距，特别是云南、青海、四川、贵州、内蒙古等5个省份离目标差距大、建设任务十分繁重。因此，完成“十一五”目标的重点和难点主要集中在西部和中部地区。 （二）农村公路建设质量有了新提高 质量是工程建设的生命。2008年是部组织开展“农村公路建设质量年活动”的第一年。各地按照部统一部署，高度重视，加强领导，精心策划，科学组织，有力地推动了质量年活动的开展。各省级交通运输主管部门加强领导，组织落实相关机构，制定了详细的实施方案，明确了活动目标，加大了宣传力度，健全了管理制度，建立了质量保证体系，加强了监督检查，农村公路建设质量管理出现了“三个转变”：一是从偏重于事后验收，向注重设计、施工、验收全过程管理转变；二是从偏重于抓施工单位管理，向注重抓所有参建单位的管理转变；三是从偏重于政府监督，向政府监督与社会监督相结合转变。从各地上报的质量检测结果和部质监总站检查结果看，农村公路建设质量管理明显加强，质量水平稳步上升。2008年全国农村公路质量抽检总体合格率为93.5%，较2007年提高1.8个百分点，其中，路基、路面和桥梁工程质量抽检指标合格率较2007年同比分别增长1.8、2.6、2.1个百分点，全国农村公路质量实现了质量年活动总体“一年增长一个百分点”的目标。 从分地区情况看，东部地区建设质量保持良好发展态势，大部分省份的路基、路面和桥梁工程质量均高于全国平均水平。中部地区建设质量稳步提高，其中，路面工程质量上升明显，抽检指标合格率同比增长4.6个百分点。西部地区的路基、路面和桥梁工程质量有所上升，抽检指标合格率同比分别增长2.9、3.1、2.9个百分点。从各省上报的2008年下半年抽检数据看，吉林、江西、四川、贵州、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆生产建设兵团的路基工程质量抽检合格率，高于92.6%的全国平均水平；吉林、云南、西藏、陕西、宁夏、内蒙古的路面工程质量抽检合格率，高于94.4%的全国平均水平；吉林、山西、湖南、安徽、四川、陕西、广西、内蒙古、新疆、新疆生产建设兵团的桥梁工程质量抽检合格率，高于96.6%的全国平均水平。 （三）农村公路管养体制改革取得新进展。 按照国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》要求，各地积极推进农村公路管理养护体制改革，取得了阶段性成果。到去年3月底，全国31个省区市全部出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，很多市县级政府还制定了改革实施细则。部制定了《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路养护技术手册》，湖北、山东等省及洛阳、大同等市出