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第三章 公共政策系统分析 第一节 公共政策主体 第一节 公共政策主体 第二节 公共政策客体 第二节 公共政策客体 家电“以旧换新”政策 第三节 公共政策环境 第三节 公共政策环境 第四节 公共政策工具 第四节 公共政策工具 第四节 公共政策工具 第四节 公共政策工具 ④ 税收与使用者付费 3、社会文化环境 ①智力条件 政策制定——科学 政策执行——有力 目标群体——配合 ② 心理条件 政策制定者——正义感 政策执行者——责任感 目标群体——义务意识 3、社会文化环境 4、国际环境 ① 影响公共政策系统的价值选择 ② 影响公共政策系统的参照系选择 ③ 影响公共政策系统的性质 性质 开放、互惠互利 封闭、自我保护 一、定义 公共政策工具就是执行公共政策的手段和机制。 政策目标 政策结果 政策工具（手段） 二、分类 公共政策工具 ① 自愿性工具 ③ 混合性工具 ② 强制性工具 很少或几乎没有政府的干预 二、分类 ① 家庭与社区 ② 志愿者组织 ③ 市场 政府进行干预，目标群体几乎没有自由决定的余地。 二、分类 强制性工具 ① 管制 ③ 直接提供 ② 公共企业 二、分类 管制 ① 经济管制 ② 社会管制 二、分类 市场不愿或无法提供 投入过高 无利可图 允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策。 混合性工具 ① 信息与规劝 ③ 产权拍卖 ② 补贴 ④ 税收与使用者付费 ① 信息与规劝 ? 政府向社会成员提供信息，并期望他们的行为能够发生预期的变化。 ? 政府试图说服社会成员去做或不去做某事，从而改变他们的偏好和习惯。 ? 政府给予社会组织或成员各种形式的财政转移，促使受助者采取政府期望的行为。 ② 补贴 ③ 产权拍卖 政府对一定的资源设定产权，通过拍卖产权，购得者可以使用、转让、处置某一资源。 把排污权作为一种商品进行买卖的一种交易方式。 排污权——资源 进行排污——使用资源 * * 公共政策系统 系统指“处于自身相互关系中以及与环境的相互关系的集合”。 公共政策系统 系统 ① 由各要素组成 ② 各要素之间相互作用 一、公共政策系统 公共政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 二、公共政策主体 政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。 1、定义 2、分类 主体 ① 官方决策者 （直接） ② 非官方参与者（间接） 三、官方决策者 1、立法机关 西方：国会、议会 中国：人民代表大会及 常务委员会 制定法律和政策 2、行政机关 ＊立法机关的执行机关 ＊行政机关 ① 授权立法权 ② 行政立法权 3、司法机关 ＊司法机关 ① 执行政策 ② 监督政策的执行 4、中国共产党 ＊共产党 ① 政治领导 ③ 思想领导 ② 组织领导 四、非官方参与者 1、利益集团 ＊具有共同的利益和主张 ＊影响公共政策的制定 利益集团 议会 政府 利益集团 2、政党 执政党：制定、执行政策 在野党：监督、批评政策 西方政党 2、政党 执政党：制定、执行政策 参政党 中国政党 参与政策制定 监督政策执行 3、大众传媒 传播政策信息 引导社会舆论 大众传媒 4、思想库 ① 献言献策 ③ 推荐人才 思想库 ② 评估政策效果 5、公民个人 ① 全民公投 ③ 采取威胁性方式 公民 ② 选举立法者和政府官员 一、定义 公共政策客体指的是公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。 客体 ①直接客体：社会问题（事） ②间接客体：目标群体（人） ①直接客体：社会问题 问题 社会问题 公共问题 公共政策问题 政府解决得了和解决得好的 二、目标群体 1、作为公共政策客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下可以相互转化。 目标群体 政策主体 2、公共政策所要调整和规范的对象就是具有不同性质的利益诉求的社会成员之间的关系。 利益 ① 全社会分享性的公共利益 ③ 私人独享性的个人利益 ② 组织分享性的公共利益 二、目标群体 3、目标群体的态度对公共政策能否达到预期目标有着重要的影响。 态度 ① 接受 ② 不接受 一、定义 公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 二、公共政策环境的构成 1、经济环境 ? 是制定和执行政策的基本出发点 ? 提供了政策系统运行所需的资源 ? 影响政策系统的经济目标去向 2、政治环境 ① 决定着公共政策系统的性质 决定了哪些是政策主体及他们之间的关系。 政治体制 ① 封闭、专制的政治体制——民主化程度低 ② 开