[管理学]第四章 财政政策.ppt

第四章 财政政策 一、财政政策的种类 1 .积极的财政政策（又称扩张性财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现; 2. 稳健的财政政策（又称紧缩性财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求； 3. 中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。 二、财政政策基本内容 （一）税收政策 （二）国有资产收益政策 （三）政府收费政策 （四）财政支出政策 （五）狭义财政政策 （六）财政体制政策 （七）国债政策 （一）税收政策 2.税收种类（简称“税种”） 主要因素：纳税人、征税对象、税目、税率、纳税环节、纳税期限、减税免税及违章处理等; 各类税种有机地组合在一起构成一个国家的税收制度。 3.税收政策的核心问题 - 税收负担问题 税收负担是指纳税人应履行纳税义务而承受的一种经济负担。 税收负担，从绝对额考察它是指纳税人应支付给国家的税款额；从相对额考察，它是指税收负担率，即纳税人的应纳税额与其计税依据价值的比率，这个比率通常被用来比较各类纳税人或各类课税对象的税收负担水平的高低，因而是国家研究制定和调整税收政策的重要依据。 在确定税收负担时，应该严格遵守合理负担、公平税负的原则 4.影响税收负担的因素 社会经济发展水平 5.税收政策的具体实施 一是确定课税对象，以确定谁是纳税人； 二是确定税率的高低； 三是确定计税依据； 四是确定对谁减免税，怎么减免税； 五是加重哪些纳税人或课税对象的税收负担。 （二）国有资本收益政策 放权让利 （三）政府收费政策 财政部门将一部分行政事业性收费纳入预算管理，实行专户存储，计划审批； 政府收费的征收方式和征收机构多样化 实行各种监管制度对政府收费进行监管（明码标价制度、收费许可证制度、专用票据制度等） （四）财政支出政策 文教科学卫生支出 基本建设支出 国防支出 企业挖掘改造资金 新产品试制费 （五）狭义财政政策 指盈余财政政策、平衡财政政策和赤字财政政策 在传统的计划经济体制时期，我国坚持财政收支平衡、略有节余的财政政策 狭义财政政策存在的问题 财政赤字口径存在问题 国际惯例财政赤字为零时，不但表明财政经常收支平衡，而且债务收支也是平衡的；而现行口径财政赤字为零时，债务收支却有差额，有可能差额愈来愈大，最终将财政拖入债务的深渊； 不能正确认识赤字与国债的关系 没有按盈利性划分公共财政和国有资本财政 （六）财政体制政策 统一领导、分级管理财政体制 分级包干财政体制 分税制财政体制 短期国债和超长期国债的比重会增大 国债品种将进一步多样化 增大可流通国债的比重 地方国债有可能出现 三、财政政策目标 （一）经济均衡目标 （二）经济增长目标 （三）公平分配目标 （四）预算平衡 （五）生活质量提高 （一）经济均衡目标 经济均衡目标 (二) 经济增长目标 1. 经济适度增长——国家总体经济效率欲速则不达 （三）公平分配目标 社会成员收入分配均衡化程度的提高——收入分配差距的缩小 经济学中衡量公平分配状况的指标有两个： 洛伦茨曲线 基尼系数 （四）预算平衡 三种预算形式— 盈余预算、赤字预算、 平衡预算 （五）生活质量提高 公共安全 环境质量 基础科学研究 公共教育 四、财政政策的手段与工具 （一）预算 （二）税收 （三）公债 （四）公共支出 （五）政府投资 （一）预 算 主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支追加追减变动来实现调节; 调节功能主要体现在收支规模、收支差额和收支结构上； 预算手段有两个特点 预算的作用 （二）税 收 1. 按照各经济单位和个人的经济收入水平、商品流转额、财产拥有量等，分别规定不同税种、税目和税率，利用开征、减免或停征某种税收和提高或降低税率与起征点等形式，来调整投资规模和消费基金的增长，以协调社会供给和需求结构 2. 调整两种关系:社会总供给与总需求、收入分配关系 3. 税收对收入的调节作用 1.流动性效应 调整公债期限构成 改变公债资金来源 调整公债期限构成 长期公债流动性低; 短期公债则高; 经济萧条时期增加短期公债 反之,则增加长期公债 改变公债资金来源 银行系统认购公债,会通过扩大信贷规模而增加货币供给量; 经济萧条时,增加银行系统持有的公债份额可刺激投资和消费 非银行部门的认购,只会引起资金使用权的转移,不增加货币供给量; 经济繁荣时,从非银行部门借入资金,可以减轻通货膨胀压力 2. 利率效应 确定公债发行利率 改