毕业论文--浅谈我国城市低保制度实践的延伸效果.docVIP

绪 论 发轫于1993年并于1999年开始在全国实施的城市居民最低生活保障制度（以下简称低保制度），已经成为我国社会建设的重要内容。城市低保制度在发展过程中主要取得以下三方面的成绩：一是政府在救助中的责任逐步清晰；二是救助制度的执行开始逐步走向规范化、标准化和科学化；三是救助制度开始与其他正在改革中的社会保障制度构成统一整体，并共同发展。十多年的实践表明，低保制度保障了城市贫困家庭的基本生活，维护了社会稳定，较好地发挥了最后一道社会安全网的作用。然而，从社会学的角度看，制度的功能或效果是非常复杂的。一方面，制度通常是社会行动者的行动背景或可资利用的资源。在行动者实践活动中，往往会对制度进行再阐释、改进和创造，从而促进制度的意外功能或效果。另一方面，制度与其环境之间也存在着复杂的互动，它们之间的关系状态会对制度的预期功能或效果产生重要影响。当环境满足制度的预设条件时，可能会促进制度的预期功能或效果，而当环境不能很好地满足制度的预设条件时，制度的功能或效果就会偏离制度设计的初衷，甚至与制度设计初衷相悖。因此，我们也就有了一个可以研究的课题：城市低保制度的实施是否导致了其初衷之外的效果？也就是说，在满足贫困居民基本生活需求之外，这项制度是否还有其他的效果？如果确实存在其他效果，那么它们对于城市低保制度将有什么影响？ 在本文中，将城市低保制度实施后所生的其他效果统称为“延伸效果”。。 1.1.2城市低保制度的提高和完善阶段 随着新世纪的到来，城市低保制度的发展进入了第二阶段。在这一阶段，城市低保制度首先用了4年的时间，走出了资金困境，从而发挥出其应有的作用。 2000年，国务院作出重要决策，从2001-- 2003年，中央财政负担的低保经费要连续翻番。于是，从2000年的8亿，增加到2001年的23亿，2002年的46亿，再到 2003年的92亿，2004年的105亿。加上地方财政支出后，全部低保经费从2000年的27亿，增加到2001年的42亿，2002年的109亿，再到2003年的151亿，2004年173亿。随之，低保制度保障的人数也大幅度增长，从2000年403万，增加到2001 年的1171万，2002年的2065万，再到2003年的2247万，2004年的2201万。2005 年，截至到5月份的统计数字，累计支出低保经费77亿元，低保对象为2182万人。 从 2003 年起，城市低保支出稳定在 150 亿元以上，低保对象稳定在 2200 万人上下。于是，完善城市低保制度的重点走向了“配套措施”和“分类救助”。 1.2城市低保制度的文本分析 所谓城市低保制度，就是以保障城市(城镇)居民基本生活为目的，由当地政府根据本地社会经济发展和人民生活水平，科学、合理地确定当地的最低生活保障标准(保障线)，然后由政府对其家庭成员人均收入低于保障标准的部分给予差额补助的一种社会救助制度。具体的，我们可以从以下几个方面来低保制度：低保制度是保障城市居民基本生活权利的制度。与以往基于人道主义的社会救济相比，低保制度强调居民拥有满足其基本生活需要的权利。在低保条例的第二条明确规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”。低保制度是一种低水平的收入补差制度。低保条例规定，“城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放”，只是在必要时才给付实物。因此，低保制度主要是一种现金救助制度。现金救助的数量主要参照两个标准，一是各地制定的居民最低生活保障标准。按照条例第六条的规定，这一标准“按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定”。但在实际工作中，很多地方主要是根据政府的财政支付能力，遵循“低标准起步”的原则。二是申请者家庭的人均收入水平。低保制度实际上是参照以上两个标准的现金补差制度低保制度是由地方人民政府负责的制度。按照低保条例的规定，中央政府只对低保制度的实施负有行政管理的责任，“国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作”。低保制度的实际责任主体是各级地方政府，“城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制”，低保资金“由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用”。低保制度是实行动态管理的制度。按照低保条例的规定，如果申请者合乎条件，被批准享受最低生活保障待遇，那么他们就可以从当地政府获得定期的现金补助。但是，一旦申请者家庭收入状况发生变化，或者当地居民最低生活保障标准发生变化，申请者接受现金补助的水平就有三种可能的变化：增加、减少、取消，同时伴随着低保对象的增减。因此，就低保资金的发放和低保对象的管理而言，低保制度是