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国有资产管理机制与国有企业自主创新 　　摘要：国有资产管理机制的完善程度影响了国有企业自创新能力的提高。文章分析了国有资产管理机制对国有企业自主创新的影响机理，并立足我国实际，提出了国有资产管理机制的改善策略。 　　关键词：国有企业；国有资产管理机制；自主创新；企业改制 　　中图分类号：F124　文献标识码：A　文章编号：1009－2374(2009)12－0062－02 　　 　　自主创新战略是党的十六大以来，我国科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。国有企业拥有强大的资源、技术和市场优势，在国民经济中仍处于主导地位，理应成为我国企业自主创新的主力军和表率。但是，现行的国有资产管理机制却在一定程度上阻碍了国有企业自主创新能力的发挥。因此，探讨国有资产管理机制对国有企业自主创新的作用机理，探索改革国有资产管理机制策略对于增强企业的自主创新能力有着显著影响。 　　 　　一、企业国有资产管理机制的基本内容 　　 　　国有资产管理机制作为一种外部因素，对国有企业的自主创新活动产生着重要的影响。2003年4月国务院国有资产监督管理委员会成立，第一次在中央政府层面上做到了政府的公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，为新国有资产管理体制的运行提供了组织保障，表明国有资产管理体制创新进入实质运作阶段。国资委成立后围绕出资人的不错位、不缺位、不越位出台了一系列措施，进行了一系列国有资产管理的改革尝试。通过这些改革，国有资产管理机制的基本框架已经逐步完善，国有资产分类监管模式也取得了较大成绩。国有企业资产属于经营性资产，对于经营性资产的监管，政府已经基本建立起国有经济结构与布局战略性调整机制、国有企业改制与产权转让制度、国有企业法人治理结构安排、国有企业经营者选聘机制、国有企业综合绩效评价机制、国有企业管理者绩效考核机制。这些机制构成了有效的外部环境，对国有企业自主创新发挥了至关重要的影响。 　　 　　二、国有企业资产管理机制对企业自主创新的影响 　　 　　国有经济结构与布局战略性调整，影响着产业结构的调整，而产业结构与布局的调整又直接影响市场领域，使国有企业面临的市场格局、市场需求以及市场竞争环境发生深刻变化。2004年以来，国资委通过一系列措施优化国有资本在有关行业或领域的分布、优化在产业内部的分布、优化在区域间的分布、优化在企业间的分布和优化企业内部分布，将国有资本更多地向国家需要重点振兴和国有经济必须保持控制力的行业和领域集中、向国有经济具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中、向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中、向企业主业集中，这些措施有效促进了国有企业的发展壮大，规模效应得到极大发挥，极大地推动了国有企业的技术创新动能，取得了大量自主知识产权成果。 　　国有企业改制的核心在于产权制度改革。国有企业进行股份制改造，建立现代企业制度，建立起合适有效的激励约束机制，消除垄断和不合理保护，完善优胜劣汰机制，真正形成竞争压力，能够增强企业创新的内在动力。然而，国有企业改革重组中，一些骨干企业陆续被外资控股，这些合资企业由于中方没有控股权，从而失去了企业自主创新的主导权，有些企业的自主创新还受到控股方的严格约束。 　　在促进企业自主创新的众多因素中，企业治理结构是关键因素。自主创新机制的有效性依托于公司治理结构的安排，或者说企业自主创新机制的建立是服从于公司治理框架之内的。国有企业法人治理结构的完善，能够解决国有企业中委托人与代理人之间的利益不相容问题，能够促使所有者和经营者的利益保持一致，共同关注企业的长期目标而选择技术创新手段。同时，通过完善的法人治理结构能够保证企业合理的负债结构，从而满足自主创新投入的资金需求。此外，完善的领导权结构和独立董事对董事会的工作效率有较大的影响，企业领导权结构会影响到企业董事会的独立性和经理执行层的创新性。而从设立独立董事的根本目的出发，独立董事在进行战略决策时着眼于企业的整体发展和所有利益相关者的利益，因此其既要考虑企业长期目标也要考虑企业的稳步发展，这样有利于企业通过技术创新发展自己的特殊技术能力，并不断积累企业的自有技术人才。 　　国有企业的经营者直接负责国有企业的日常运行管理。国有企业经营管理者的领导素质、创新精神直接影响企业的创新导向和创新效果。完善的国有企业经营管理者选聘机制能够保证所选聘的人才适应企业发展的需要，具备战略决策能力，具有创新思维，能够引领企业的可持续发展。而目前，我国绝大部分国有企业经营管理者都是由政府直接任命的，建立和完善选拔任用机制的工作正在摸索阶段，选拔任用程序也在逐步规范、完善之中，这是导致我国国有企业自主创新滞后于民营大型企业的重要原因。国有企业经营管理者按照市场化、职业化、民主化、法制化、国