第7讲-中国收入分配政策.pptVIP

中国公共政策 政治与行政学院专业必修课 第七讲 中国收入分配政策 本讲重点问题： 1.收入分配政策的概念与种类 2.收入分配政策的选择原则 3.收入分配的公平与效率 4.改革开放以来中国收入分配政策的演变 5.我国收入分配的现状与变动趋势 6.更加关注公平的收入分配政策取向 7.提高公共政策调节收入分配的有效性 8.收入分配的政策体系 本讲的主要内容 规范和调整全社会的收入分配，保证公平、合理的分配秩序，将收入差距控制在适当的水平，促进社会公平，这是市场经济条件下政府的重要职能之一，事关经济和社会发展的大局。该职能的实现必须依靠制定和执行合理的收入分配政策。收入分配政策是指国家为实现宏观调控的总目标，针对居民收人水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则、方针和措施。收入分配政策的实质或基本取向是在效率与公平之间寻求平衡，以促进经济社会的稳定和发展。本讲将围绕中国的收入分配政策展开讨论，主要内容包括： 一、收入分配政策概述 二、我国收入分配政策的演变与现状分析 三、更加关注公平的收入分配政策选择 一、收入分配政策概述 （一）收入分配政策的相关概念 （二）收入分配政策的调节与选择 （三）收入分配的公平与效率 （一）收入分配政策的相关概念 1.收入： 收入的经济学界定，是指来自土地、劳动和资本投入等的所得。在宏观层面通常称为国民收入，即一个国家或地区的各物质生产部门在一定时期内（通常为一年）新创造的价值。在微观层面通常称为个人收入，即一个人或家庭在一定时期内（通常为一年）的全部进账和现金收入。其中又有狭义（要素收入）和广义（要素+非要素收入）之分。 此外，会计准则和税法也从各自的角度对收入的概念作出了相应的界定。 会计准则和税法中收入的概念 会计准则对收入概念从两个层次作出了界定： 广义的收入是指企业日常活动及其之外的活动形成的经济利益流入。狭义的收入是指在企业日常活动所形成的经济利益总流入。 我国现行会计制度采用的是狭义的收入概念，即收入是指企业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。所涉及的收入，包括销售商品收入、提供劳务收入和让渡资产使用权收入。企业代第三方收取的款项，应当作为负债处理，不应当确认为收入。 税法对收入概念的界定： 企业以货币形式和非货币形式从各种来源取得的收入，为收入总额。包括：销售货物收入，提供劳务收入，转让财产收入，股息、红利等权益性投资收益，利息收入，租金收入，特许权使用费收入，接受捐赠收入，其他收入。 2.收入分配 收入分配是指将财富或收入分配给社会（或国家）、社会集团和社会成员的行为。其中包括社会总产品的分配、国民收入的分配、个人消费品的分配等。它是社会再生产的一个重要环节。有时还包括生产资料的分配，即所有制关系。 社会总产品是社会在一定时期内（通常为一年）所生产的物质产品的总和。 国民收入是社会总产品的价值中新增加的价值。 个人消费品的分配，是社会总产品分配或国民收入分配的组成部分。 3.个人可支配收入 通过税收等政策工具干预实现的收入分配形成个人可支配收入，即一年中个人的市场收入加转移性收入减个人所得税和强制性社会保障贡献后的总价值，通常以家庭（户）为单位统计。 4.国民收入的初次分配 国民收入的初次分配是生产活动形成的净成果（增加值）在参与生产活动的生产要素所有者和政府之间的分配。初次分配的结果形成各个生产要素所有者和政府的总收入。 它可以分为两个组成部分：一部分是物质生产领域劳动者的个人收入，包括工资、奖金、福利费用和农民或其他劳动者的收入，它属于生产者及其家属个人消费所需的必要产品；另一部分是生产单位和社会（国家）的纯收入，包括上缴国家的税金和利润、支付的利息和企业税后利润等。它属于国民收入扣除必要产品后的剩余。 也可以将它分为要素收入和政府财政收入两个部分。 国民收入经过初次分配形成了国家、企业或集体、劳动者的原始收入。 5.国民收入的再分配 国民收入的再分配是国民收入在初次分配基础上的进一步分配。这种分配是在全社会范围内进行的。通过再分配所获得的收入称为派生收入。 再分配的主要形式是转移性财政支出，政府根据公平和均衡发展的原则，把参与初次分配集中起来的国民收入通过政府投资、财政补贴、支付非生产部门劳动者工资等形式分配到各部门、各地区去，以满足社会生产，发展科学、文化、教育事业，进行行政管理和加强国防等方面的需要。 此外，各种政府的劳务付费、居民之间的馈赠、生产单位直接举办的各种福利事业，也会影响国民收入再分配。 国民收入的再分配，形成生产单位、非生产单位和居民的最终收入。 6.个人收入分配 个人收入分配是指社会成员参与国民收入分配的经济活动。个人收入结构和水平的变化，对劳动者积极性、经济和社会的发展，