[法学]第三章 环境与资源保护法的体系与立法.pptVIP

* 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 第一节 环境与资源保护法的体系 第二节 环境与资源保护立法 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 第一节 环境与资源保护法的体系 环境与资源保护法体系的概念 我国环境与资源保护法体系构成 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 概念: 环境与资源保护法体系，就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 我国现行环境与资源保护法体系由下列各部分构成： ⑴宪法关于环境与资源保护的规定； ⑵环境与资源保护基本法； ⑶环境与资源保护单行法规； ⑷环境标准； ⑸其他部门法中的环境与资源保护法律规范。 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 环境与资源保护单行法规 一、土地利用规划法：通过国土利用规划实现工业、农业、城镇和人口的合理布局与配置，是控制环境污染与破坏的根本途径，也是贯彻防重于治原则的有效措施。 1.国土整治法 2.农业区域规划法 3.城市规划法 4.村镇规划法 二、环境污染防治法 三、自然资源保护法 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 第二节 环境与资源保护立法 环境与资源保护的立法体制 环境与资源保护立法规划 环境与资源保护立法的技术 环境与资源保护立法的指导原则 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 环境与资源保护立法的概念： 广义:指有权的国家机关依照法定程序，制定、修改和废止各种有关保护和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。 狭义:特指国家立法机关制定、修改或废止环境与资源保护法律的活动。 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 环境与资源保护立法的体制： 立法体制是国家对不同类型的立法在国家机关内部所作的立法权限划分而形成的。 我国的立法体制是由宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章等组成的二级多元体制。 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 环境与资源保护立法规划 立法规划是立法者对一定时期内立法的项目、议程等事项所作的安排和部署。 制定立法规划的目的，是要在一定时期内明确立法的方向、目标、任务、具体的立法项目以及完成立法规划的措施和保障。 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 环境与资源保护立法的技术 环境与资源保护法案的起草程序 关于立法的技术性要求 关于法的结构 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 环境与资源保护法案的起草程序： 1. 法案起草人员的确定； 2. 法案的起草步骤： 确定立法目的、指导思想和立法方法； 进行调查研究； 设计法案框架、拟定法案提纲； 正式起草法案； 征求有关方面的意见和论证； 反复修改法案草稿； 形成法案正式稿。 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 关于立法的技术性要求 科学性 合法性 协调性 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 环境与资源保护立法指导原则的概念 环境与资源保护立法的指导原则，是指为实现环境与自然资源保护的目标、在法律上充分体现环境与自然资源的生态价值与经济价值，在起草、制定或修改环境与资源保护法律草案的过程中，对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法。 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 环境与资源保护立法指导原则 尊重和体现生态规律的原则 以可持续发展为导向的原则 突出和运用环境经济学方法的原则 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 尊重和体现生态规律的原则 尊重和体现生态规律的原则，是指在进行环境与资源保护立法时，应当充分考虑和尊重自然和生态演变的规律，以地球生态系统平衡的基本原理作为制定法律的理论基础。 生态学的基本规律：“物物相关”律；“相生相克”律；“能流物复”律；“负载定额”律；“协调稳定”律；“时空有宜”律。 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 尊重和体现生态规律原则的指导意义 生产和生活废弃物的排放量不应超过环境容量的极限，亦即生态系统自动调节能力的极限； 生产对资源的需要量同环境对资源的可供量之间保持平衡； 对于生态系统及其规律，人类只能被动地去适应它、而不可能人为地去改变它。 第三章 环境与资源保护法的体系与立法 以可持续发展为导向的原则 以可持续发展为导向的原则是指在环境与资源保护立法中应当将实现人类社会、经济的可持续发展作为法律所要实现的理想目标，用新的发展观取代传统的发展观，使人类的思想和行为在法律规范的引导下发生根本性的转变。 《我们共同的未来》 1987年 联合国世界环境与发展委员会WCED 探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题，揭示了当今世界环境与发展之间所存在问题的根源； 提出“可持续发展”的概念； 提出了可