[管理学]自考 、行政法各个章节 知识点总结.docVIP

第一编 编绪论 第一章 行政法的基本概念 第一节 行政 一、行政的涵义 （一）行政的概念 行政在行政法上的意义，通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。 （二）行政的分类考察 1公行政与国家行政 国家行政属于属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如基层群众性自治组织的行政，公共社团的行政，公共企事业单位的行政。传统的行政法学，通常只研究国家行政。 2静态行政与动态行政 静态行政的涵义是被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关、行政机构、行政人员；动态行政的涵义是相应组织职能的运作，指行政活动、行政行为。 3形式行政和实质行政 形式行政是根据主体的性质界定的行政，即只有国家行政机关进行的活动为行形式行政；实质行政是根据主体活动的性质界定的行政，即不论主体为何公权力机关，只要其活动具有执行，管理的行政，即为行政。 行政与行政国 作为一个独立法律部门的行政法，只是到19世纪末20世纪初，才随着“行政国”的兴起而形成起来的。 行政国，为了解决社会矛盾和社会问题，资本主义国家不得不大量增设行政机构和行政人员，以对国家的经济生活和社会生活进行干预，于此相适应，政府飞行政权力大为膨胀，行政职能大为增加。对于西方国家政府行政职能和行政权力的这种大扩张、大膨胀的趋势，西方国家的学者们称之为“行政国”现象。 行政与法治国 “行政国”产生是行政法产生和发展的基本原则，而行政法产生和发展是法治国形成的基本条件。 法治国时代的重要标准是行政法。 第二节 行政法 行政法的涵义 行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 所谓“行政关系”是指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 所谓“行政权”是指宪法和行政组织授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。 行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对象是行政关系。 行政关系主要包括四类：一、行政管理关系 二、行政法制监督关系、三、行政救济关系四、内部行政关系 行政管理关系 行政主体的特征： 1能依法行使行政职权 2能以自己的名义行使行政职权 3由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任 在我国，只有国家机关和法律、法规授予某种特定行政职权的组织才能成为行政主体。 行政相对人特征： 1是行政管理对象 2其权利、义务收到行政主体行政行为的影响 3作为行政主体的相对一方，既可以是个人也可以是组织 行政法制监督关系 特点：1双方均有多个主体2关系的内容因具体参与主体不同而有较大的差别3行政法制监督主体在关系中占主导地位。 信访机构设于各级人民政府、政府的有关工作部门、国家权力机关、人民法院、人民检察院。信房机关受理和处理相对人信访案件而发生的关系大多数属于行政救济关系。 行政救济关系 特点：1存在三方主体，及行政相对人、行政主体、行政救济机关2行政救济主体在关系中占主导地位3部分行政救济关系与行政法制监督关系重合。 内部行政关系 特点：1关系的主体是多元的，关系的种类是多种多样的2部分内部行政关系的双方主体处于平等地位，不存在一方起主导作用的情形3关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系。 行政法与行政权 对行政权加以控制和规范的原因： 1行政权同其他国家权力一样，其作用具有两重性，一方面，它可以为人们提供秩序，使人们在一个有秩序的环境里生产、生活，它还可以起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；但另一方面，国家权力如果被滥用，既会给人民的生命、财产、自由带来严重的威胁，还会阻碍，以至于破坏社会经济的发展。 2行政权与其他国家权力不完全相同，他与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。 3在现代社会，相对于立法权和司法权，行政权有膨胀和扩张的趋势。 对行政法控制和规范行政权的方式： 1通过行政组织法，控制行政权的权源 2通过行政程序法规范行政权行政权行使的方式 3通过行政法监督法、行政责任法、行政救济法以制约行政权滥用 行政法的形式 行政法在形式上不同于民法和刑法，民刑法都有一部集规范为一体的统一法典。行政法一般不存在这样的法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件中。 行政法不存在统一法典的原因： 1行政法调整对象——行政关系过于广泛，且多种多样，各种不同的行政关系又存在较大的差别，很难以统一的规范加以调整 2部分行政关系的稳定性低，变动性大，有必要以法律位价较低的法规和规章调整，而不宜于由统一的法典进行规范 3行政法作为一个独立的法律部门产生较晚，规范各种行政关系的最一般基本原则尚未完成，有些基本原则虽已形成，但尚不成熟，从而不具备将之编纂成统一法典的条件。 第三