土地管理的一般过程参考.pptVIP

第三章 土地管理的一般过程 第一节 土地管理目标的设置 土地管理的一般过程包括管理目标的设计,管理组织的设计,管理职能的运作三部分.第一节 土地管理目标的设置 第二节 土地管理的组织设计 第三节 土地管理职能运作 一.土地管理目标的设置 (一) 管理目标的涵义和基本属性 目标:目的或宗旨的具体化,是一个组织努力奋斗争取达到所希望的未来的状况.管理目标是管理的出发点和归宿.管理实质上就是有效地实现管理目标的活动. 第一节 土地管理目标的设置 目标在管理活动中的作用表现在以下方面: 1.方向作用; 2.激励作用; 3.凝聚作用; 4.考核作用 管理目标具有以下属性: 1.目标的共同性; 2.目标的层次性; 3.目标的时间性; 4.目标的可考核性. 第一节 土地管理目标的设置 (二)土地管理目标的设置 在一定的时期内土地管理活动预期达到的目的,就是土地管理的目标. 土地管理目标按管理层次的不同,可分为宏观土地管理目标,中观土地管理目标和微观土地管理目标. 第一节 土地管理目标的设置 宏观土地管理目标是指全国的土地管理总目标,它带有全局性,战略性的特点. 中观土地管理目标是指地区的土地管理目标,中观土地管理目标的制定,既要与全国土地管理总目标相衔接,为其实现提供保证,又要结合本地区特点,提出具有本地区特色,切实可行的目标. 微观土地管理目标是指县级土地管理目标,微观土地管理目标比较具体. 第一节 土地管理目标的设置 土地管理目标按实现时间的幅度,又可分为长期目标，中期目标和年度目标. 长期目标通常达成目标的时间在10年以上,中期目标为5年左右,年度目标为年. 宏观土地管理目标,中观土地管理目标和微观土地管理目标.或长期目标，中期目标和年度目标它们相互联系,相互制约,构成一个完整的目标体系. 第一节 土地管理目标的设置 我国土地管理宏观目标: 确保土地资源可持续利用,切实保护耕地,不断提高提土地的产能力和土地利用的生态经济社会效益,使有限的土地满足人们日益增长的需求,达到土地供求的持续平衡. 这是因为: 1.我国社会主义现代化的要求. 2.我国人多地少,土地资源紧缺. 3.工业化,城市化进程的加快,形成对土地的巨大需求及土地管理不严格,导致土地乱占用现象严重,耕地锐减. 4.我过城镇化建设用地中,有40%属于低效利用,还有大量土地闲置 第一节 土地管理目标的设置 现阶段,土地管理的具体任务是: 1.加强耕地保护,实现耕地总量动态平衡. 2.加强土地资源的调查评价和科学规划 3.加强土地资源信息系统建设,实现信息服务社会化. 4.深化改革,建立适应社会主义市场经济的管理新体制,新机制. 5.健全法制,依法行政,实现土地管理秩序的根本好转 二.土地管理的任务和原则 (一)土地管理的基本任务 我国土地管理的基本任务是维护社会主义公有制,及土地所有者和使用者的合法权益,保护,开发,合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展. 第一节 土地管理目标的设置 (二)土地管理的原则 土地管理应遵循下列原则: 1.正确处理国家集体个人之间关系的原则; 2.坚持生态,经济,社会三效益统一的原则; 3.坚持依法,统一,科学地管理土地原则. 第二节 土地管理的组织设计 一.组织的涵义和特点 (一)组织的涵义 组织:特定的群体为了共同的目标,按照特定的规则组成的权责结构.构成组织的基本因素是人,包括管理者和被管理者. 组织按照目标的区别,可划分为公共组织和非公共组织; 按照形成的特点,可划分为正式组织和非正式组织 第二节 土地管理的组织设计 (二)组织的特点: 1.目标的一致性. A.目标价值取向的一致性. B.层级目标的一致性. C.阶段目标的一致性 2.原则的统一性. 3.资源的有机结合性. 4.活动的协作性. 5.结构的系统性. 第二节 土地管理的组织设计 二.组织设计和组织结构 (一)组织设计 1.组织设计的含义 组织设计是管理者为了实现管理目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动. 2.组织设计的内容 组织设计的内容是:管理幅度和管理层次设计,组织职能设计,组织部门设计,组织职位设计,组织职权设计,组织人员配备等. 第二节 土地管理的组织设计 (二)组织结构 1.组织结构的基本形式 组织结构是组织设计的结果和具