规划环境影响评价技术导则解读推荐.doc

中华人民共和国环境保护行业标准 规划环境影响评价技术导则 （试 行） HJ/T130-2003 Technical Guidelines for Plan Environmental impact Assessment (On trial) 1 总则 1.1 主题内容与适用范围 1.1.1主题内容 本导则规定了开展规划环境影响评价的一般原则、工作程序、方法、内容和要求。 1.1.2 适用范围 本导则适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的下列规划的环境影响评价： 1.1.2.1 土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划； 1.1.2.2 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 1.1.2.3 1.1.2.1和1.1.2.2条款中所列规划的详细范围依照国务院“关于进行环境影响评价的规划的具体范围的规定”执行。 1.2 术语 1.2.1 规划环境影响评价 在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。 1.2.2 规划方案 符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合，包括推荐方案、备选方案。 1.2.3 环境可行的推荐方案 符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划方案。 1.2.4替代方案 通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境目标的规划方案。 1.2.5减缓措施 用来预防、降低、修复或补偿由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施。 1.2.6 跟踪评价 对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过程。 1.3 规划环境影响评价的目的与原则 1.3.1评价目的 实施可持续发展战略，在规划编制和决策过程中,充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。 1.3.2 评价原则 1.3.2.1科学、客观、公正原则：规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。 1.3.2.2早期介入原则：规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。 1.3.2.3整体性原则：一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。 1.3.2.4公众参与原则：在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。 1.3.2.5 一致性原则：规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。 1.3.2.6 可操作性原则：应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。 1.4 规划环境影响评价的工作程序 规划环境影响评价的工作程序见图1-1。 修改规划目标或 规划方案 放弃规划 有重大环境影响的规划 图1-1 规划环境影响评价的工作程序 2 规划环境影响评价的内容与方法 2.1 规划环境影响评价的基本内容 2.1.1 规划分析，包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。 2.1.2 环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素。 2.1.3 环境影响识别与确定环境目标和评价指标，包括识别规划目标、指标、方案（包括替代方案）的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标。 2.1.4 环境影响分析与评价，包括预测和评价不同规划方案（包括替代方案）对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响。 2.1.5 针对各规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。 2.1.6 开展公众参与。 2.1.7 拟定监测、跟踪评价计划。 2.1.8 编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明） 2.2 规划分析 2.2.1 规划的描述 规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其它规划的关