规制经济学导论推荐.ppt

运用哪一种管制方法不仅受管制问题的具体情况影响，比如上述州际公路系统建设路线的选择和承包人的选择会受到联邦与州的关系以及州和地方政治现实状况等影响。 同时，每一种管制方法本身的形成过程对其下一次的运用都会产生一定的羁束作用，再来谈一谈上面那个问题-州际公路系统建设，在该项目实施过程中，许多步骤被逐步制度化并形成一定惯例，联邦政府继续该项目时，如果碰到类似的情况，一般就会依循惯例，而不会另辟新径。 类似的例子还有，如联邦政府对城市改造计划的管制。 最后的问题是对政府是否选择了最有效的管制方法的评估。 如果政府没有为手边的问题找到相配的管制方法，??就会产生“不相匹配”（mismatch?）的结果。? 这种不相匹配的情况可能出于三种原因： 一是由于政府对所要解决的问题认识不明，而应用了错误的管制方式； 规制的分析模式 二是政府即使认清了所要解决的问题，但管制手段的有效性及花费可能发生变化。 也就是说，随着实际情况的发展，原有的管制方式可能变得不方便，花费甚至会增加，也可能出现了花费更省、更方便的管制方式，使原有的管制方式显得陈旧而过时； 三是如果政治倾向有所改变，公众不再支持先前政府进行管制的目的，那么，相应的管制方法也会受到批评. 。 规制的分析模式 * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第二章、规制发展与规制特征 规制的发展历史（事实） 规制经济学的发展历史（研究） 规制的特征（归纳） 规制的分析模式 一、规制改革实践的发展 1877年，美国缅因州和伊利诺伊州对谷物运输和仓储建立了费率标准。 同年，由于铁路公司对不同消费者实行歧视性定价，联邦贸易委员颁布了联邦贸易法案，对铁路实行费率管制。 此后，在自然垄断产业，以公平公正为目的的资本回报率管制在实践中逐步得到了确立和实施。同时，联邦政府的管制权力获得了发展，管制也从对公共事业部门自然垄断的管制，扩展到对竞争性产业反托拉斯的管制，如联邦贸易委员会对美孚石油公司、美国烟草公司、美国钢铁公司、IBM公司等的反托拉斯调查。 在许多案例中，采取公有制是为了更好的规制产业。世界范围内许多国家都采取了公有制。 英国大规模的国有化：－电信（1912 年）－英格兰银行（1946 年）－铁路（1948 年）－电力（1948 年） 与私人部门相比，公有制能更好的规制价格和服务。 公有制 世界范围内规制改革实践的发展 然而被管制产业运行的低效率逐渐引发了对已有管制的怀疑和批判。 20世纪70年代以后，随着技术发展和市场环境的变化，管制制度和政策发生了较大的变化。 技术变革促使传统的自然垄断部门的产业链发生了重构，替代技术的出现使竞争在自然垄断产业链中的部分环节成为可能，纵向一体化的产业结构被打破，专业化生产进一步扩大，以引入竞争为先导的管制改革迅速发展。 世界范围内规制改革实践的发展 在英国等国有经济曾占相当比例和重要地位的国家，管制改革是从私有化开始的。 国家立法机构首先为相关产业颁布放松管制的法案，为私有化和管制改革提供法律准备。 在私有化的浪潮中，管制政策也发生了变化，国家放松了对许多领域的进入限制，这既包括汽车、运输、金融等竞争性行业，也包括了传统的自然垄断领域，如电信、有线电视、电力、城市供水等公共事业部门。 规制立法的三次高峰：1909－1916 年，1933－1940年，1973－1980年。 20 世纪30年代：－ICC（州际商业委员会）的规制范围扩展到卡车，驳船，石油管道和载客公共汽车运输。－1934 年成立了联邦通信委员会（FCC）。（规制广播行业）－1935 年成立了联邦能源委员会（Federal Power Commission）（州之间的电力和天然气的规制条例）－1934 年成立了证券交易委员会（SEC）。 受到完全规制地行业其生产总值稳定增长，1977 年占美国GNP 的17%。 规制发展 世界范围的规制放松浪潮开始于20 世纪70 年代末。 美国放松对以下行业的规制：航空业，铁路，公路运输，载客公共汽车，长途电话，能源批发。 在欧洲，铁路，电信，电力，天然气，邮政服务和航空运输这些行业都服从于国家和欧盟广泛的立法变化。 在美国，1988 年受到完全规制地行业其生产总值仅占GNP 的6.6%(1977 占17%)。 1979 年到1997年，英国GNP 的10%从公有企业转移到私有企业（通常是指竞争性的行业）。  规制放松 世界范围内规制改革实践的发展 私有化的主要目的在于改变被规制企业的产权结构，减少政府直接经营和干预。 私有化在一定程度上提高了企业的运营效率，但并不能从根本上解决网络型产业利润目标和社会目标的内在矛盾，也不能自动形成有效竞争的市场结构。 私有化和放