财政概念和财政职能推荐.ppt

（一）财政产生和发展 财政的产生，需要同时满足三个条件，即：存在财政分配的对象、财政分配的主体和财政分配的目的。 （ⅰ）剩余产品是财政产生的经济基础 没有剩余产品的产生和存在就不会有财政的产生。这是因为： 第一，如果没有剩余产品就不可能有独立于直接生产过程的专职人员和专门机构。 第二，如果没有剩余产品，就没有可供财政分配的对象。 财政的起源财政的发展 “国家分配论”中的财政概念。 （ⅱ）国家的存在是财政产生的政治前提 财政产生和存在的社会条件和政治前提是国有的产生和存在。 国家→财政分配的主体→财政。 由此产生的问题：若先有国家后有财政，但在国家产生时的需求是如何得到满足的？如果在国家产生前已存在财政，财政的分配主体是什么？ 实际上，从社会发展的历史看， 1、在国家产生初期由于政府的规模较小； 2、财力上主要是基于一个或少数贵族家庭的支持，那时的财政实际上就是国王或者皇帝的家庭财务； 3、随着社会经济的发展以及国家规模的不断扩大，国家财政与家庭财务分离，才使财政部门的机构和职能逐步完善。 （ⅲ）财政产生的根源是公共需求 人类社会有两大需求，即私人需求和公共需求。 私人需求主要由私人部门提供的私人商品予以满足； 公共需求则由公共部门提供的公共商品予以满足。 财政产生的根源在于私人部门不能有效提供公共商品以满足公共需求。 （二）财政 是一种国家或政府的经济行为 （三）简略的财政概念 财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和现象。财政的这一定义包含有三大要素： 1、财政分配的主体是国家。这是财政分配区别于其他分配形式的根本标志。 2、财政分配的目的是满足公共需求。这决定于国家和财政产生的根源。 3、财政分配的对象是剩余产品价值。 第二节 财政概念 二、财政基本特征 与一般性分配相比，财政分配有三大特征： （一）阶级性与公共性——国家主体性 一般性分配的主体可以不是国家，但不以国家为主体参与的分配不是财政分配。 （二）强制性与非直接偿还性 1、强制性。财政分配不遵循自愿性原则，依据国家政治权力进行的强制性分配 2、无偿性。财政分配不遵循等价交换原则，主要表现： 全体社会成员可以无偿消费政府提供的公共商品；国家可以无偿地占有其他主体的收入。 （三）收入与支出的对称性(或平衡性) 三、关于财政与“公共财政” 第三节 财政职能 一、研究财政职能的思路和意义 （approach and significance of researching functions of public finance） 二、资源配置职能 （resource allocation） 三、收入分配职能 （income distribution) 四、经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development） 一、财政职能的含义 财政职能，是指财政在社会经济生活中客观上所具有的功能。 政府的经济活动（财政分配活动）必然会对经济产生影响。 政府活动对经济的方方面面所产生的影响和变化就体现为财政的职能。 理解：1、这种职能是政府所固有的，只要政府存在，它就必然要进行某些活动，而这种活动必定会对经济产生影响。 2、财政的职能只是表明政府会对经济产生影响，这种影响对经济可能是正向的，也可能是负向的。 二、资源配置职能 政府资源配置的必要性； 提供公共商品；消除外效应；保障国家重点需要；宏观经济控制。 财政资源配置的主要内容： 1、调节资源在地区之间的配置。 2、调节资源在产业部门之间的配置，即调整产业结构。调整产业结构不外乎有两条途径： （1）调整投资结构。 （2）调整资产存量结构， 3、调节全社会资源在政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置。 三、公平收入分配职能 财政的收入分配职能是指政府为了实现社会公平对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。 收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平。 财政收入分配职能的主要内容： 1、通过税收进行调节，缩小个人收入之间的差距。 2、通过转移支出，以维持居民最低的生活水平和福利水平。 收 入 比 例 x y 洛仑兹曲线 人口比例 洛仑兹曲线：（图1-4 ） 四、稳定经济职能 经济稳定增长的含义； 财政经济稳定和增长职能的内容：要实现经济的稳定增长，关键是要做到社会总供给与总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。财政在调节社会供求平衡方面的手段： 1、通过财政预算政策进行调节。 2、通过制度性的安排，发挥财政“内在稳定器”的作用，减缓经济波动。 3、调节社会供求在结构上的平衡，这实质上是个资源配置