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实行抽检分离,以公正促进发展 　　摘要：文章分析了抽样和检验分离后抽检运作基本情况，探索行政监督与技术监督有效结合的方式，以提高产品监督效能，以便于更有效地服务政府，更广泛地服务社会。 　　关键词：质量管理；抽验分离；监督抽样；产品抽验 　　中图分类号：F203　文献标识码：A　文章编号：1009-2374(2011)04-0143-02 　　 　　2008年，广州市质量监督检测研究院(下称“广州质检院”)加强对各级政府部门委托的监督抽样工作和检验工作的组织领导，规范单位(个人)委托检验检测业务的接样工作和检验工作，认真执行《中华人民共和国产品质量法》、《产品质量国家监督抽查管理办法》、《广东省产品质量监督条例》以及广州质检院制定的《抽样管理程序》、《抽样工作管理制度》、《抽检工作责任追究制度》、《抽样员廉政建设责任书》等文件，创新产品抽验工作思路，推行抽样和检验分离，坚持技术监督为产品监督管理工作服务，行政监督和技术监督紧密结合，突出重点抽验与针对性抽验并重的抽验模式。明确产品监督抽样由业务管理部负责，产品委托检验由各业务部负责，产品检验检测工作由各检验中心承担，做到合理分工，密切协作，更有效服务政府，更广泛服务社会，取得更好的成效。 　　 　　一、业务基本情况 　　 　　2003年广州质检院虽然开始实行监督抽样工作人员与检验人员分离，抽样人员不得参与所抽取样品的检验工作，但还归属同一部门；从2008年开始，不仅实行监督抽样工作人员与检验人员分离，而且归属不同的部门管理，不仅做到抽样与检验分离，而且做到业务、仓库、检验三者分离，从制度上彻底杜绝腐败的根源，为实现数据公正性奠定了基础。另一方面，抽检分离不但没有影响业务的开展工作，而且起到巨大的促进作用。2005年全年共完成42243份报告书，2006年为48495份报告书，比上年增加6252份报告书，同比增长率为14.80％；2007年为55073份报告书，比上年增加6578份报告书，同比增长率为13.56％；2008年为77448份报告书，比上年增加22375份报告书，同比增长率为40.63％；2009年为86310份报告书，比上年增加8862份报告书，同比增长率为111.44％；2010年为98236份报告书，比上年增加11926份报告书，同比增长率为13.82％。由此可见，除2008年外，其他年度的增长率均在10％到15％之间，而2008年增长率达到40.63％，正是抽检分离制度保障实验室检测的独立性，提高检测数据的准确性，从而保证检测报告的公正性和权威性。国际品牌公司和国内知名企业委托广州质检院作检测的业务迅速发展，广州质检院的检测业务出现持续增长的态势。 　　 　　二、监督检验情况 　　 　　广州质检院作为广州市质量技术监督局下属的检验机构，拥有国家加工食品质量监督检验中心(广州)、国家化妆品质量监督检验中心(广州)和国家包装产品质量监督检验中心(广州)等3个国家级检验中心，承担着广州地区大部分产品的监督检验任务，下面是近几年食品和化妆品类抽检的部分数据。 　　第一，2007年抽检情况：2007年度抽查食品和化妆品等19类产品共5820批次，经检验合格的4998批次，不合格的822批次，批次合格率为85.88％；剔除纯标识不合格，产品实物质量合格的5435批次，批次合格率为93.38％。 　　第二，2008年抽检情况：2008年度抽查食品和化妆品等18类产品共5352批次，经检验合格的4835批次，不合格的517批次，批次合格率为90.34％；剔除纯标识不合格，产品实物质量合格的5118批次，批次合格率为95.63％。 　　第三，2009年抽检情况：2009年度抽查食品和化妆品等19类产品共6110批次，经检验合格的5505批次，不合格的605批次，批次合格率为90.1％；剔除纯标识不合格，产品实物质量合格的5811批次，批次合格率为95.1％。 　　 　　三、分　析 　　 　　第一，为了认真贯彻落实好2008年产品抽检工作精神，明确了2008年实行产品抽样由业务管理部负责，产品检验工作由各检验中心承担，使抽检工作程序法，规范了产品质量抽查检验工作，真正体现了监督抽验是产品监督工作的需要，而不是产品检验工作的需要。 　　第二，2008年初广州质检院开始彻底实施抽验分离方案，列出了监督抽样的重点地区、重点单位和重点品种以及重点检测项目。结合“奶制品三聚氰安”不良事件，加强了对产品生产企业购进的原材料、辅料的监督抽样和生产过程的监督检查。全年监督抽验涉及生产企业4247个，抽验不合格率9.66％，与2007年相比下降5个百分点。尤其是在大米和饮用水等主要日常生活产品不合格率的大幅下降(大米抽检不合格率比2007年下降9个百分点、