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公共危机的类型学研究 文献综述 行政管理0401 成丹丹 3040222008 摘要：近年来，国内外学术界对公共危机理论的研究日趋深入，并取得许多阶段性成果，本文概括了在此领域内的近期研究状况，包括危机的概念，公共危机的概念，公共危机的类型以及研究中存在的问题。 关键词：危机、公共危机、类型 一、前言 近年来，我国危机事件的发生频率呈明显上升趋势，2002年北京蓝极速网吧大火，2003年非典的肆虐，2005年全球蔓延的禽流感，2006年的所罗门群岛骚乱，2008年初的雨雪冰冻灾害以及近期的藏独事件……每一次这样的突发事件都给人们带来了无尽的伤痛。 2004年，北京国际城市发展研究院院长连玉明在一个论坛上指出，随着我国城市进入快速建设期和发展期，大中城市也同时迈入了“非稳定状态”的危机频发期。根据清华大学公共管理学院危机管理课题组公布的《中国城市居民危机意识网络调查报告》显示，我国城市居民对各种危机在国际和国内的整体发展趋势表示不乐观。被调查人群表现出了很强的不安全感，对国内整体危机的发展也普遍持悲观态度，70%的调查对象认为国内突发性重大灾难爆发的整体趋势更加恶化或没有明显变化。 这些事件和数据引起了学术界和理论界的广泛关注，不少学者纷纷着手研究公共危机理论，并产生了大量的研究专著，硕果累累。 二、历史发展 我国公共危机理论的研究起步较晚，较早对公共危机管理进行阐述的是许文惠和张成福，他们于1997年主编了《危机状态下的政府管理》。后来随着时间的推移，研究这一问题的著作层出不穷，主要有1999年胡宁生主编的《中国政府形象战略》，2002年朱德武编著的《危机管理——面对突发事件的抉择》，2003年薛澜、张强和钟开斌著的《危机管理——转型期中国面临的挑战》，2003年李经中编著的《政府危机管理》，2003年徐伟新主编的《国家与政府的危机管理》，2003年中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心编著的《国际危机管理概论》，2003年冯惠玲主编的《公共危机启示录——对SARS的多维审视》等。这些著作都强调了公共危机管理的重要性，并从中国的实际情况出发探讨了完善政府危机管理体系的措施。同时，学者对于政府危机管理研究的课题也逐渐增加。主要有胡鞍钢、王绍光等主持的课题；薛澜等主持的“社会变革中突发事件应急管理”课题及2003年4月清华大学公共管理学院立的“SARS事件危机管理课题组”等。 三、研究现状 通过对大量期刊文献的查阅，可以归纳出近年来公共危机管理研究的动态。（见表一） （1)从1994—2001年，非经济领域的危机管理研究只占总量的7.3%，主要研究集中在经济领域，尤其是企业危机方面。从2002年开始，我国逐渐重视了公共领域的危机管理，研究比例增加到36.6%；到2004年上半年，则增长到70%之多。说明我国危机管理的领域逐渐由经济领域转到了政治和政府领域的趋势。 (2)在纵向上，刊发文章的总量呈现上升趋势，表明研究的脚步在一步步延伸；在横向分布上，2003年以前，对于非公共领域的危机研究一直处于主要地位，从2003年开始，这种情况一下子被扭转了，其主要原因在于“非典”终于给中国重重地敲响了警钟，进而社会各个领域，都相应地掀起了研究危机管理的热潮。 （表一） 四、观点归纳 （一）危机的概念 在当代社会危机管理研究中，最令人困扰的仍然是危机的定义。与危机相关，我们可以联想到一系列的政治学词汇：矛盾、冲突、战争、革命、暴力、反抗、社会动乱、紧急状态等等。在所有有关危机的定义中，主要有以下几种看法： 危机研究的先驱赫尔曼认为：危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间有限，其发生也出乎决策主体的意料。 罗森塔尔等人认为：危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 巴顿认为危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。 斯格在《组织、传播和危机》一书中指出，危机是“一种能够带来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的、非常规的事件或一系列事件。” 芬克给出的危机定义则是：“在确定的变化逼近时，事件的不确定性或状态。” 朱德武认为危机是指事物由于量变的积累，导致事物内在矛盾的激化，事物即将发生质变和质变已经发生但未稳定的状态，这种质变给组织或个人带来了严重的损害。为了阻止质变的发生或减少质变所带来的损害，需要在时间紧迫、人财物资源缺乏和信息不充分的情况下立即进行决策和行动。 这里，笔者认为罗森塔尔的定义更为准确地反映了危机这个概念的内涵。 （二）公共危机的概念 危机概念变化的过程也是以社会和公众为本的价值观凸现的过程。目前