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论私人参与国家机关之资讯搜集活动—以线民之遴选-高大法学论丛
論私人參與國家機關之資訊蒐集活動—以線民之遴選運用及電信業者之協力義務為中心 1
《高大法學論叢》
第 7 卷第 2 期(03/2012) ,頁145-204
論私人參與國家機關之資訊
蒐集活動—
以線民之遴選運用及電信業者
之協力義務為中心
謝碩駿
摘 要
本文以線民之遴選運用及電信業者之協力義務為例,探討私人參與國
家機關資訊蒐集活動之容許性及其相關之法律問題。在民營化的浪潮下,
干預行政任務之履行雖然可以採取公私協力合作之模式為之,但仍有一定
世新大學法律學系專任助理教授,德國佛萊堡大學法學博士
本文初稿曾發表於「公私合作法制建構之理論與實踐學術研討會」(國立中正大學法學院公
法研究中心主辦,2011 年 11 月 4 日,嘉義),作者感謝當日與談人許登科助理教授及其他
與會先進之指教。同時,作者也感謝兩位匿名審稿人耐心審閱本文,並不吝惠賜寶貴之修
正意見。當然,本文之文責完全由作者自負。
投稿日期: 10/07/2011 ;接受刊登日期:12/23/2011
責任校對:邱琇淩
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2 高大法學論叢 第7 卷.第2 期
之界限。就此而言,國家任務中具有「權力獨占」性質者,乃「國家保留」
事項,在以公私協力合作之方式履行時,充其量僅能採取功能民營化之模
式,而不得進一步成為實質民營化。無論是線民之遴選運用抑或電信業者
之協力義務,均無違反以上之民營化界限。國家若透過強制方式,要求私
人參與國家任務之履行,必須遵守法律保留原則、比例原則等法治國家之
要求,尤其在費用負擔的部分,不得對人民造成過度之干預。
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論私人參與國家機關之資訊蒐集活動—以線民之遴選運用及電信業者之協力義務為中心 3
A Study of Private Participation in
the Information Collection by
Government-
Focusing on Citizen-
Informants Application and the
Obligation of Telecommunication
Service Providers
Shuo-Chun Hsieh
Abstract
The purpose of this paper is to address legal questions of public private
partnerships in area of the information collection by government. In view of
preceding research purpose, the question of the admissibility of public private
partnerships in area of administrative intervention is posed. Even though from a
constitutional standpoint the idea of public private partnerships in area of
administrative intervention is not absolutely prohibited, it has some limitations.
More specifically, the material privatization of the state monopoly on the use of
force is inadmissible. Neither the use
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