《公共支出管理》课件 14 公共财政与三农问题.ppt

公共支出分析 第十四讲 公共支出管理 第十四讲 公共财政与三农问题 2010年春 “三农”有哪些问题 农业： 农产品生产数量（粮食安全） 农产品质量（品质和质量安全） 农村： 公共服务（基础设施、社会事业－教育、卫生、文化、社会保障） 生态环境（生态、村容村貌） 农民： 经济福利（收入、消费水平） 政治权益（民主、法治） 农业的基本含义 内涵：农业是人类培育动物、植物和微生物，以取得产品的社会生产部门。 外延：种植业（狭义农业）、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业 农业的特征 农业是国民经济的基础——农产品是人类生存最基本、最必需的生活资料，农业是人类生存的基础（衣食之源） 农业在国民经济中的比重下降（产值、就业）是一条客观经济规律 中国农业在国内生产总值中的比重下降 中国农业在全国就业的比重下降 农业的特征 尽管份额下降，而农业依然能够满足经济和社会发展对数量更大、质量更优农产品的需求， 说明“小”的农业承载“大”的国民经济，农业的地位不是变低，而是更重要了。 同时，农业又是弱质产业——自然灾害、产量的不确定性。 粮食总产发展（亿吨） 粮食总播种面积：大幅下降（亿吨） 我国的粮食产量 自1998年达到5.12亿吨以来，我国粮食产量不断下降，2003年跌至4.3亿吨，产需缺口超过1000亿斤。 尽管2004年以来，我国粮食连续四年增收，2007年达到5.015亿吨，但粮食产需缺口仍然很大，约220亿斤。 2007年消费粮食约10250亿斤，其中居民口粮消费约5300亿斤，饲料用粮约3300亿斤，工业用粮约1400亿斤，种子用粮约230亿斤。 未来：农产品需求不断增加 农产品需求增加：持续、刚性、不可逆 人口增长对粮食的需求：每年1％ 工业发展对原料的需求：棉花、燃料酒精、制药工业等 对农产品的质量要求不断提高 农药残留与兽药残留 动物疫病：禽流感 未来：生产发展面临挑战 耕地：总量不断减少、质量下降 水资源：数量减少、水质下降（污染） 生态：局部改善、整体恶化；灾害严重 科技：有进步，仍不足 科技贡献率仍低 作物与畜牧效率（单产水平）不高 基础设施：有改善，仍薄弱： 机电排灌面积不到30％ 水土流失严重 有机质含量下降 抗灾能力弱 农民：文化素质低 农民问题：谁是农民 根据统计年鉴，2006年底，我国人口13.14亿人，其中城镇居民5.77亿，农村居民7.37亿。 农民工：1.2－1.4亿；连同家属近2亿 城乡人均收入（元/人·年） 不同地区农民人均收入差别 全国农民人均纯收入实际年增长率 * 以扣除物价因素后农民人均纯收入的实际年增长率绘制 农民收入问题 总体水平低。 3587元（2006年） 人均收入不到683元的绝对贫困人口：2148万 人均收入683-958元的低收入人口：3550万。 城乡收入差距大。11759：3587＝3.28 地区之间差别大。 增长速度变慢。 农村问题 城乡二元结构 基本公共服务城乡差距大 基础设施 饮用水、电、公路、电话、污水处理 文化教育 医疗卫生 社会保障 中央的支农理念 2002年，十六大报告提出—— “统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。” 2003年初，胡锦涛在中央农村工作会议上的讲话提出—— “为了实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会协调发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之中，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。” 中央的支农理念 在发展战略上，统筹城乡发展，缩小城乡差距。 2003年，十六届三中全会把“统筹城乡发展”作为科学发展观的重要组成部分，而且将它放在“五个统筹”之首。 中央的支农理念 在发展阶段上，作出“两个趋向”的重要论断。 2004年，胡锦涛在十六届四中全会上提出—— “综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。” 在随后召开的中央经济工作会议上，胡锦涛进一步强调指出——我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。 支农立法 2002年底，修订了1993年通过的农业法。2003年3月1日开始实施。 修订后农业法主要对以下方面进行了修改和补充： 农业和农村经济结构调整 农业产业化经营 保障农产品质量安全 粮食安全 农业投入与支持保护 农业科技与农业教育 保护农民权益 农村经济发展 农业生产经营体制 与世界贸易组织规则衔接的问题