《公共政策》课件PPT第1章 导论.ppt

“公共政策导论”的教学目的 “公共政策导论”阅读参考书目 第一章 绪 论 第一节 公共政策的含义 第二节 公共政策的具体形式 第三节 公共政策的特征、类型和作用 第一节 公共政策的含义 政策的起源 公共政策的含义 从政治角度理解公共政策 从经济角度理解公共政策 一、政策的起源 政策是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着阶级和国家的出现而形成的社会政治现象。 例如：秦始皇焚书坑儒政策 政策概念的形成，要比政策实践晚的多，在西方国家，政策一词policy是由政治（politics）中派生出来的。中国古代虽然没有政策一词，但也有类似，相通的概念。如策画、策略、国策等。 例如：《战国策》战国时游说之士的策谋和言论的汇编 中国人使用政策一词是近代西方政策（policy）一词传人日本后，日本人从汉字中选择了与policy含义相近的政与策而加以连用，译为政策。以后政策一词传人中国。 中国人写文章公开使用政策一词首推梁启超。 焚书坑儒： 秦始皇焚书坑儒政策，意在维护统一的集权政治，反对是古非今。 二、公共政策的含义 公共政策具有明显的跨学科特征并被广泛用于社会各个领域; 不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法; 在学术领域，人们对其含义的理解歧义颇多，并没有形成一致的界定和彼此的认同。 西方学者的观点: 威尔逊：政策是由政治家制定，由行政人员执行的法律与法规。 拉斯威尔：政策是一种含有目标、价值和策略的大型设计。 伊斯顿：政策是对全社会的价值做权威性分配。 托马斯.戴伊：凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。 罗伯特.艾斯顿：公共政策就是政府机构与其周围环境之间的关系。 内格尔：公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。 中国学者的观点： 台湾学者张世贤：政策是政府选择作为或不作为的行为。 台湾学者伍启元；公共政策是政府所采取的对公、私行为的指引。 大陆学者孙光：政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行为准则，表现为对人们的利益进行分配调节的政治措施和复杂过程。 王福生：政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。 张金马：党和政府用以规范、引导、有关机构团体和个人行为的准则或指南。 陈振明：政策是国家机关、政党及其它政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。 本书的含义是： 社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达的形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型的规划、具体行动计划及相关策略等。 其内涵包括： 1、制定政策的主体——社会公共权威。 2、公共政策的目标有服务于统治阶级和公共服务的两重性。 3、公共政策的过程，具有阶段性。 4、公共政策是一个体系。?????? 5、 公共政策具有一定的功能。 6、公共政策是一种行为准则或规范。 二、从政治的角度了解公共政策 1、权力与控制： 视政治为一个强制模型； 马克斯·韦伯就把国家定义为在一定领土范围内对武力具有垄断性的社会机构。 但国家并不只具有警察的职能，统治也不仅仅表现为强制性执行。政治还有其他类型。 例如：解放初期的镇压反革命分子政策 2．讨价还价 政治还强调了政治活动的交易属性，交换政治利益的基本方式就是讨价还价。 这种活动通常发生在相互难以靠命令施以控制的人们之间。各方在讨价还价中有付出也有所得，从而达成一个能使大家基本满意的结果。 但如果出现互不妥协和谈判破裂的情况，武力的使用和强权的实施也并非不可能。 例如：行政许可法的出台 3．博 弈 博弈论运用数学模型解释两个或更多的参与者彼此冲突与合作的行为模式。 政治的博弈观强调的是非权力环境中人们的战略与战术。 分为零和博弈、正和博弈及负和博弈。 楼市博弈 到底谁扛不住了？ 就在一年前，北京新开盘的部分项目还曾一度出现过彻夜排队抢购的“壮观场景”，时隔数月，房价即将崩盘的消息便甚嚣尘上：银行信贷的从紧、开发商资金困难、购房者的观望到底、政府越来越完善的金融风险防范、房价回落、交易量萎缩……在楼市博弈中，政府、开发商、银行、购房者，到底谁扛不住了？ 银行 　提问　 真的是钱袋收紧，门槛加高