《公共政策》课件PPT第3章 政策模型及相关理论.ppt

第三章 政策模型及相关理论 第一节 模型概述 一、什么是模型 模型可分为具体模型和抽象模型。 具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。 这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模生特征。 抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映内在联系和特征的模型。 二、模型评述 世界是复杂的，理解这种复杂性，有必要对其进行简化，因此我们构建了模型。 模型来源于人类的经验，是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。 简例：伦敦新老地图对比（P53) 三、模型的有效性 1、排列并简化现实（序化、简化） 2、认定重要层面（抓住主要矛盾） 3、符合社会现实 4、提供有意义的沟通 5、指导调查与研究 6、提出一定的解释 第二节 几种重要的政策分析模型 一、传统理性模型：决策追求最优解 （Rationality) 理性:通常解释为合理、有理，它与感性相对，指人从理智上控制行为的能力。 理性模型起源于传统经济学的理论，传统经济学理论是以经济人的假设为前提的。 以经济人假设为前提的理性优化模型，为微观经济学的发展提供了便利条件，同时也对当时经济领域的微观决策起到了一定的指导作用。 讨论：雷锋做好事是否符合“经济人”假设？ 传统理性模型所要求的条件： 1、把决策行为视为整体行为而非群体行为。 －－有一致的价值判断 2、决策者具有绝对理性。 －－具备完备知识、信息，能穷尽备选方案并预测所有结果 3、决策目标单一、明确和绝对。 4、决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。 最优选择的具体步骤是： 1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。 传统理性模型存在的缺陷－“理想追求” 1、决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的（例如企业/企业家目标不同）。 2、人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好（成本陷入倾向/损失厌恶倾向）。 3、人处理信息的能力是有限的（如人对信息的感知能力有限 、人的记忆能力有限）。 4、决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。 5、决策总要受制于时间、人力、物力、 财力等资源条件的限制。 例如：买房子、股票的状况 二、有限理性模型：决策追求满意解 有限理性模型，又称满意性公共决策他是由西蒙首先提出的决策模型。 西蒙认为，现实生活中决策者的理性是介于完全理性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。 行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。 行政人的知识和能力水平可能是有限的，其决策行为往往会受其心理因素的一定制约，他们不可能也不奢望发现最优解，只要找到满意解就知足。 有限理性模型的两种决策方法 1、组合排列法 就是从工作任务的不同组合排列中进行选择，以达到满意结果的一般性决策方法。 2、方面排除法 这是一种适用于对决策方案进行同时性选择的有效方法。 例如：对购买汽车的选择：价格、座位数、速度、颜色等要素 情报活动阶段 设计活动阶段 抉择活动阶段 三、渐进主义 渐进主义美国学者林布隆提出决策模型，具体观点： 政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析间题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。 政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。 决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策，也就是“积小变为大变”的过程。 渐进模型的特点： 1、渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。 2、渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥