《公共政策》课件PPT第4章 政策制定.ppt

第四章 政策制定 第一节 社会问题的产生 第二节 社会问题的确认 第三节 政策议题的建立 第四节 政策规划 第五节 决策与心理 第六节 政策的合法性 第一节 社会问题的产生 一、谁来认定社会问题 任何社会在其运行过程中都会产生这样或那样的社会关系失调，并由此带来不同类型的社会问题。 乔恩·谢泼德和哈文·沃斯在其代表作《美国社会问题》一书中把社会问题定义为： 一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。 在现实生活中，人们对于社会问题的认定在主观上存在较大的分歧： 观点认识上的统一有时很难，但是社会上那些真正有影响的人物才能在社会问题的认定过程中发挥非常重要作用。 人们在主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题形成中具有决定性影响。 例如：“要钱不要命－要钱也要命－要命不要钱” 二、社会问题的类型 1、过失性社会问题 这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。有两点需要注意： 一是一些社会规范允许一定程度的行为偏差。 二是“偏差”这一概念具有相对性（但并非所有过失和偏差都是相对的）。 例如：重婚/父母打骂子女/同性恋/谋杀 2．结构性社会问题 所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象，如由经济不平等所带来的贫富两极分化。 此外，由价值观变化引发的结构性社会问题也不在少数。如家庭问题、劳动问题、人口问题和环境问题等。 　 　 　 　 　 　 第二节 政策问题的确认 指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 从认识论的角度而言，这是一个从对客观事实的感性认识到理性认识的过渡。 问题确认是问题求解过程中最为关键的一环。对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。 例子：没有解决方法就等于不存在问题吗？（P91） 一、问题察觉 　 1、MR.5”吕国华的“不幸福生活” 1999年厦门大学计算机系毕业，在厦 门一家广告公司工作，年薪 约5万元； 从1999年毕业到今年7月，存款8万元 按目前厦门的房价， “只能买个5平方 米的房子”； 厦门一家即将开业的购物中心，满足他的愿望，建了一“套”5平方米的房子送给他； 房子用钢架结构，长2.5米、宽2米、高3.2米,墙是钢化玻璃的；房子里用钢板隔成“楼中楼”，一根钢管成了上下楼的“楼梯”：楼上的空间用来当卧室，高1.3米，楼下的空间设计成客厅、厨房、卫生间。 1、厦门房奴的代言人： －MR.5”吕国华的“豪宅” 1、厦门房奴的代言人： －－MR.5”吕国华的5平方米“豪宅” 二、问题界定 问题界定是指对问题进行特定分析和解释过程： 首先，需要通过一定方法对问题进行必要的归类 （根据：性质/作用范围/作用方式） 其次，需要对问题进行必要的诊断 （解决两个问题：差距何在/原因何在） 再次，需要把问题情境转变为实质问题 资料：怎样搞好乘车秩序？（P95） 讨论：大学生就业难问题 三、问题描述 问题描述是指运用可操作性语言(如运用数字、文字、符号、图表等表达方式)对问题进行明确表述的过程。 在一般的决策系统中，政策问题的确认与政策方案的选择之间往往存在着一定的距离。 政策问题进行确认与直接拍板决策总是两个系统。 在我国政策问题的确认都是通过自下而上的报告体系来完成的。 资料：怎样进行问题描述：节日燃放鞭炮事例分析 问题确认过程中应注意两方面问题： 第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小。 第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。 第三，政府如果能及时确定和认清所有重大的政策问题，应及时运用政策手段加以解决或缓和。 资料：一个乡党委书记的心声（P97） 山西溃坝 当局隐瞒死亡人数 山西正副省长丢官 2008-09-15 9月14日讯山西省临汾市新塔矿业有限公司尾矿库发生特大溃坝事故，据官方报导，迄今已有254人遇难，但死亡数字民间估计有一千人