《国有资产管理》课件PPT：第七讲 以钱养事：事业性单位.ppt

第七讲 以钱养事：事业性单位及其国有资产改革 问题的提出 2002年，湖北咸宁市咸安区书记宋亚平推行乡镇综合配套改革，核心是对乡镇的七站八所进行“以钱养事”改革，2006年改革在全省推开，10万多乡镇事业单位职工转换身份成为“民办非企业组织”的从业人员。成为政府为农民购买服务的供给方，政府通过一年一签合同，来“以钱养事”。 美国的非政府组织收入70%来自政府转移支付。 华中师大贺雪峰认为“以钱养事”改革是失败的，不符合中国国情。除了乡镇大规模的事业单位，城市中也存在巨大的事业单位，除了教育，文化，卫生，科研等独立的事业单位。还有大量依附于行政机关的事业单位，比如，财政支付中心，各类行业协会与学会等。事业单位的改革不仅事关事业单位的发展，也有关国有资产的效率与公平性作用。事业性单位与国际接轨的组织是非营业性组织或称第三部门。因此，研究事业性单位国有资产管理的改革也有横向比较的可能。 二、分析框架 1．产权理论 产权界定与交易费用，激励机制：政府是晋职，非营利性组织是社会影响与实现理想，企业是利润。产权理论：财产制度效率决定财政制度形式。 2．公共管理理论 新公共管理理论，企业型政府，效率型政府，学习型政府，政府掌舵，社会划浆，追求财政投入产出效率。 公共服务理论，是政府为民做主，还是政府为民做仆，地方自治是政府自治，还是公民自治，非政府组织是社会组织，还是政府组织，是政府领导，还是公民领导。公共事务是政府决策，还是公民决策，社会事务，非政府组织是主体还是辅助。非政府组织获得政府补助就要服从政府，还是政府服务非政府组织提供补助。 3．公共财政理论 准公共品与纯公共品的供给，非政府组织能否提供纯公共品，乡绅自治，与乡勇团练。 美国著名经济学家弗里德曼有一句名言：“花自己的钱办自己的事，既讲节约，又讲效果；花自己的钱，办人家的事，只讲节约，不讲效果；花人家的钱，办自己的事，只讲效果，不讲节约；花人家的钱办人家的事，既不讲效果，又不讲节约。” 4．非政府组织理论，社会公民是社会人还是自然人，是政府单位人还是自由人，无政府理想是否可能通过非政府组织实现。非政府组织是公民参与公共事务的渠道，还是接受政府管理的渠道。非政府组织是政党还是目标单一的松散性机构。国有资产表现为存量还是流量。非政府组织是国有资产，还是组织自有资产。政府资助形成资产是国有资产吗？ 五大特征：正规性，民间性，非营利性，自治性，志愿性 三、具体分析 1．市场化改革是自上而下的，形成垄断市场，教育产业化，医药分家，以钱养事。 2．社会化改革是自下而上的，形成地方社会自治，民间慈善基金会，民间环保组织，703804论坛论政 3．改革的前提条件不具备，合同双方地位不平等，“以钱养事”没有形成充分竞争市场。乡镇事业单位的市场化，是买方市场，是政府决策“以钱养事”还是公民决定以钱养事，改革是谁决定谁。 4．中国的事业单位，文化领域可以企业化改造，教育领域非营利性（民办高校的逐利性决定其不能做大做强）科研机构两分化，应用领域市场化（外部溢出效应需要政府支持），基础领域非营利性， 5．国有资产不一定必须由政府掌控。 结论 非营利组织是趋势 配套综合社会政治改革要完善 发展基金法人 * * *