《自然保护区管理学》课件PPT 第3章 自然保护区发展的限制因素.pptVIP

第三章 自然保护区发展的限制因素 认识有失偏颇 法律法规滞后 管理体制不顺 社区相对贫困 投入严重不足 社区冲突不断 技术力量缺乏 盲目开发利用 自然保护区限制因素剖析图 第一节 认识存在偏颇 对保护区事业认识不统一 好的：国家的政策支持；经济实力的上升；对保护区作用的普遍认识提高 不好的：可持续发展的意识淡漠；“重建立、轻建设；重报批，轻管理”；甚至无管理机构、管理人员；管理机构缺乏行政执法权。 自然保护区的性质和地位问题 不明确。使得保护区的作用和价值无法认可。建设和管理未纳入国民经济和社会发展规划 不明确。使得资源利用和保护出现冲突。一是保护区自身发展和保护的矛盾；二是保护区与周边社区的这方面矛盾。 不明确。使得保护区与周边社区、政府的矛盾加剧。 不明确。造成管理困难，尤其是对违法行为的处理。无法可依、有法不依、违法不究、执法不严等。 对保护和利用的辩证认识问题 保护区发展的现实要求。解决社区贫困。 缺乏分类管理的政策依据。严格管理的自然保护区面积比例过大（71.25%，世界平均14.5%）国际保护监测中心（WCMC）认为：全球需严格保护的自保区16.29%；我国6.09%。我国严格管理难。“一管就死，一放就乱”怪圈 保护区法律严格但不灵活 《保护区条例》过苛。使保护区设立只能在高山区，中低海拔、人口多的区域较少 第二节 法律法规滞后 缺乏框架性、综合性的法律 法律制度的组成部分、环节缺少协调性，甚至互相冲突 自然保护区层次低 保护和建设存在空白，不够全面，缺乏可操作性 缺乏系统性的法律体系 自然资源保护法律缺乏协调性 各单项法之间缺乏整体配合，部门利益冲突严重 存在立法漏洞 自然资源产权虚置 我国自然资源有偿使用机制、价格制度和核算制度存在提突出问题和缺陷 管理体制方面的缺陷 自然保护区的行政执法 监督管理 自然保护区法律滞后 调整范围—自然保护区和保护地的概念 立法宗旨。自然、文化 指导原则。保护第一，人与生物圈另有公众参与、合理利用 自然保护区分类 管理体制。综合管理、分部门管理 投入体制 资源利用。试验区生态旅游 行政执法 法律法规相互冲突 立法级别、效力层次属于行政法管理范畴 立法主体多元，相反冲突 各单项法之间缺乏整体配合，部门利益冲突严重 行政执法缺乏统一性 法律和政策的区分 第三节 管理体制不顺 谁管：国家林业局、建设部、环保总局、国家海洋局、农业部、水利部、卫生局、中医药管理局、旅游局、文化部、中科院、财政部、教育部、国土资源部 体制问题的表现 对自然保护区的宗旨与目标定性与定位不清。身份问题 机构重叠、多头管理 权责不明或不对等 机制缺位 权属利益和管理目标的冲突 管理机构的性质不明确 行政、事业、企业、事业性质企业运作。造成组织、人才的缺乏 保护区体系不明确。保护区，森林公园、风景名胜区 行政和业务的分离 条条块块 部门之间职能交叉 林业、农业、海洋、地矿；统归环保总局协调 见P70表3-2 自然保护区的划建、晋升审批 第四节 社区相对贫困 至1997年，在我国592个贫困县中，183个县有各类保护区228个 大多数处于“老少边穷”地区 大多数处于贫困地区 当地社区生产收入低下 基础设施落后 缺乏发展空间 发展受到法律法规的限制 第五节 投入严重不足 一、保护区发展量大而不均衡 保护区发展迅速：截止到2007年8月全国共建立自然保护区2349个，国家级自然保护区为303个，总面积150万平方公里，约占陆地国土面积的15%，形成了布局较为合理、类型较为齐全的自然保护区体系。面积列美国、加拿大、澳大利亚和格陵兰之后，世界第五。 超过欧洲的总和。 发布相当不平衡 保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区、保护小区并存，总和达5000处，占国土面积18%，这些保护地分由十多个部门管理。 面积上。主要在西藏、新疆、青海、内蒙古、甘肃、四川等西部省区。占全国79.01%。其中，最大的是西藏羌塘国家级自然保护区、第二大青海三江源国家级自然保护区 数量上。广东、云南、内蒙古、黑龙江、江西、四川、贵州7省区，数量占全国总数的54.13%。 二、投入主体不明确 管理中职权不明确。政府的投入主体作用不突出 管理中职权不明确。经费与社会经济发展直接相关 三、投入总量不足 我国53美元/平方公里；发达国家2058美元/平方公里；其他发展中国家也有157美元/平方公里。 基建投资规模过小，基本建设欠账严重 1/3无基建项目；1%基础设施完善 事业经费总量不足，许多是建而不管 41.5%无办公经费，近1/3保护区没有固定的人头经费。资金缺口近亿元。 投入不足，保护工作难以展开 保护区日常巡护、防火、宣传、办公、社区工作和科研经费 机构不健全 开发和保护矛盾加剧 人员素质较低 四、地方财政缺乏积极性 地方为主、国家为