地方财政学第七章.ppt

第七章 地方预算管理 地方预算管理是地方政府依据《预算法》对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督活动。预算工作包括年初编制预算、年内执行预算、年终编制决算等三个环节。地方政府的预算管理活动贯穿于预算工作个环节组成的全过程。 第一节、地方（财政）预算的编制 地方预算编制质量直接影响到预算执行。因此，各级政 府要按照预算编制的原则、依据、内容、程序和方法，科学 合理地编制预算，并按照法定程序审批预算。 一、地方预算的组织形式 地方预算组织形式是指为实现预算目标而设计的地方政 府预算级次和技术组织形式。 （一）地方预算的行政组织形式 地方预算的行政组织形式是根据国家政权结构、行政区 域划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定 的方式组合成的统一整体。 我国实行一级政府、一级财政、一级预算、一级国库，地方预 算行政组织设置与地方政权一一对应。 第一节、地方（财政）预算的编制 第一节、地方（财政）预算的编制 说明： 1.地方政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。 2.本级政府预算是指经法定程序批准的一级政府年度收支计划。由本级政府各部门（含直属单位）的预算组成，并包括下级政府向本级政府上解的收入数额和本级政府对下级政府的返还或补贴数额。 3.本级各部门是指与本级政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的地方国家机关、党政组织和社会团体；直属单位是指与本级政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的企业和事业单位。 4.各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划，是各级总预算的基本单位，是政府预算的基本组成部分。 第一节、地方（财政）预算的编制 （二）地方预算的技术组织形式 地方预算的技术组织形式是指同一预算级次内，与预算项目的划分、编制和平衡等方面相关的预算编制技术结构体系，是为实现预算目标而设计的反映政府财务活动的技术组织方式，是预算编制方法、结构和格式等表现预算内容的载体。 分为单式预算和复式预算。 第一节、地方（财政）预算的编制 1.单式预算 单式预算是传统预算组织，是在预算年度内，将全部财政收入与财政支出汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上，收入总计等于支出总计（包括结余），这是一个恒等式，而不去区分各项或各级财政收支的经济性质。单式预算起源于英国。 优点：一是符合预算的完整性原则，并且由于政府把全部财政收支列于预算表上，单一汇集平衡，整体性强，便于公众和立法机关了解。二是简单易懂，一目了然，收入与支出科目的划分与国民收入核算体系相关，口径一致。 第一节、地方（财政）预算的编制 缺点：财政收支未按经济性质分列和分别汇集平衡，难以对支出项目和资金使用效益进行深入考察、追踪管理，透明度较差，不便于有选择的宏观经济调控，不利于经济效益分析。由于单式预算把不同支出性质汇总成一个会计平衡表，因而不能清晰反映各类公共产品的成本。目前，实行单式预算的国家有美国等。 第一节、地方（财政）预算的编制 2.复式预算 复式预算是指在预算年度内，将各项预算收支按经济性质汇集成两个或两个以上预算的一种预算组织形式。最早实行的是丹麦。 复式预算与单式预算的区别： （1）预算功能不同。单式预算整体性较强，具有分配财政资金的功能，但调控国民经济的功能较弱，反映预算收支规模和方向，整体性和概括性强，同时也便于预算编制和执行。复式预算分配财政资金和调控国民经济的功能较强，按经济性质划分得比较明确、具体，对应性强，可灵活有效地运用经常性预算和资本性预算的扩张和收缩来调节国民经济。 （2）预算形式不同。单式预算的组织形式是单一的，不区分经济性质，形成单一预算表；复式预算结构是二元或多元的，形成两个或两个以上相对独立的预算表。 第一节、地方（财政）预算的编制 （3）预算内容不同 单式预算内容主要有：行政费、国防费、司法费和必要的公共工程费用，财政投资及其与之对应的公债收入很少。在复式预算结构下，适应国家职能扩大的要求，预算支出除了军事费用和行政司法费用外，还广泛拓展到经济领域和社会生活的各国方面，还包括公共工程支出、物资储备支出、公债还本付息支出等，国内外债务收入也随着赤字财政政策的长期化而成为资本预算的主要来源。 第一节、地方（财政）预算的编制 （4）预算平衡方式不同。 在单式预算结构下，债务收支被当作一般收支项目纳入总预算收入与总预算支出进行统一平衡。在一定时期，预算总收入大于预算总支出的差额视为预算结余；预算总收入小于预算总支出的差额视为预算赤字。复