论全球化背景下中国政府行政模式的转换参考.docVIP

论全球化背景下中国政府行政模式的转换 论全球化背景下中国政府行政模式的转换 摘要：行政模式（medelofgovernmentaladministration）是行政理念、行政职能、行政和的总称；它与的环境背景相，并环境背景的而转换。全球化（Gobalization）是对世纪公共行政面对的新环境，WTO的加入使新环境对公共行政 摘要：行政模式（medel of governmental administration）是行政理念、行政职能、行政和的总称；它与的环境背景相，并环境背景的而转换。全球化（Gobalization）是对世纪公共行政面对的新环境，WTO的加入使新环境对公共行政的挑战严峻。全球化和WTO的加入必将公共行政的新发展和行政模式的转换。，如何在认识当前公共行政的问题与特征的基础上，分析新环境对公共行政的挑战与冲击，并探寻行政模式转换的途径，了当代政治学、公共行政学应当的重大现实问题。 全球化是全世界面临的发展趋势，它是政治、经济、文化、社会关系、社会矛盾解决矛盾与利益等因素、的过程与结果，超越国界和意识形态的性。WTO是经济全球化趋势发展的体现，全球化系统中的一。然而，发展趋势在不均衡发展的条件下，正在迈向市场化进程中的来说既是机遇，挑战。，一发展趋势迫使融入到全球经济中去，否则，就不会有发展，甚至会被淘汰；另一，当前经济市场化的市场和全球一体化的经济，发达资本主义的市场与经济。无疑地，全球化和WTO的加入了当代公共行政环境变迁的的特征。如何对策。转换行政模式才能既顺应管理国际化（Internationalization）的发展潮流，又本国的利益和管理的特点，这是社会发展为当代政治学、公共行政学应用的前沿性问题。 一、当前公共行政的问题与特征分析 认识和分析我国当前公共行政中的问题是转换行政模式的基础性工作。，就得由此入手来本项。在公共行政，我国长期奉行制度和计划管理体制对政治、经济、文化和社会生活都管理的思想，使许多本来应该市场与社会中介组织来管理的事务，也都设立机构来管理。把太多的社会功能加在肩上，大大扩充了的职权范围。公共行政活动体现了干预的直接与性。管理手段的单一性、行政命令的强制性和企业主体的附属性的总特征。对社会的管理与控制了行政活动的。“指令体系了唯一与法律等同的东西”。其结果权力强化、机构愈加臃肿庞大，了对公共物品供给的垄断、过度干预的低、财政赤字和民主发展进程的延缓。 从历史的观点来看，建国初期、是90年代市场经济体制，我国对因国内环境变迁而带来的一系列管理问题了多次富有的改革，但诸多问题仍未性的解决，管理难以地全球化与WTO的要求。概括起来，当前我国公共行政的问题及其特征主要为如下： ，就我国公共行政的整体理念而言，现代市场经济与民主政治所要求的服务行政（Service Administration）和法治行政（Administration of the Rule of La）理念尚未真正转变和。与建国时期的职能和任务相、与传统政治学和我国独“行政管理学”相，我国强调与信守的伴生物是凌驾于大众和社会之上的力量，“的本质特征是和大众分离的公共权力”。力量应当用以缓和冲突、“秩序”。观念一直延续到现在，由此的公共行政理念是：公共行政是直接政治统治的工具，了公共行政在公共服务的服务性作用；“行政管理”主体与被管理（社会公众）之间的关系是不对等的关系，了社会公众对行政活动的社会公众需求对行政的导向性作用；“行政管理”的功能是对社会管治，了社会和社会公众对“行政管理”主体及其的制约与监督，了“行政管理”过程中公共责任机制的建设与发展；随之而来便是了行政权的制约性、行政活动领域的有限性行政的依法性。出整个“行政管理”凌驾于大众和社会之上的特征。 我国也强调职能的转变，但历次行政改革只注重了有形的机构裁减与人员合并，而了服务行政、法治行政理念的转变与，终究使职能转变难以或流于。服务行政要使公共行政从更多地强调“特殊集团”的意志到更多地强调社会公众的意志；从公共行政活动以自身的规则为导向到以社会公众的需求为依归；从强调公共行政对直接政治统治的工具性作用到强调对经济、科技文化和社会公共事务的管理公共服务的服务性作用；从强调公共行政活动对到强调对社会公众，和发展的社会公共责任机制。服务行政谋求行政的，更谋求服务质量和社会公众的满意程度，发展公共责任机制。 法治行政要法律最高和权力应受法律约束。客观上说，市场经济法治经济，它在我国的确立和发展产生了对法治的需求，了全社会法治建设的内在动力。然而，法治只是社会政治上层建筑中的一，而且与上层建筑的其它、。当法律最高和公共权力应受法律约束的理念。上层建筑的其它法治建设的进程予以和改革的条件下，我国传统的“法治”观念更大的可预测性和政治的透明度、降低个人受专断的