哥本哈根后展望.pdf

Natural Resources Defense Council The Prospects for Global Cooperation to Address Climate Change at Copenhagen and After 全球合作应对气候变化——哥本哈根会议及之后的前景展望 NRDC （美国自然资源保护委员会） David Doniger NRDC 气候中心及政策项目主任 Jake Schmidt NRDC 国际气候政策项目主任 Alvin Lin NRDC 中国气候项目 David Cohen-Tanugi NRDC 中国气候项目 Barbara Finamore NRDC 中国项目主任 今年12 月份，来自中国、美国以及世界各国的代表将在丹麦哥本哈根聚首，争 取达成一项应对气候变化的国际协议，为2012 年《京都议定书》第一承诺期结束后的 发展指明方向。今年虽然是全球在气候变化领域取得了巨大进展的一年，但仍有许多 观察人士开始担心各国将无法在哥本哈根会议上充分弥合分歧。综合考虑已经取得的 进步和仍旧存在的困难，我们乐观地认为国际社会将成功建立一个国际框架，平等、 有效地共同应对人类面临的这一重大威胁。虽然哥本哈根会议将取得一些进展，但是 鉴于诸多原因，要达成这项期待已久的全面的国际协议，也许要延迟到下一年。 Reasons for optimism in the United States and China 对美国和中国保持谨慎乐观的理由 回顾过去一年取得的成绩，我们有理由对未来保持乐观。美国和中国是世界上 最大的温室气体排放国，两国政府都采取了史无前例的减排措施，两国都明确表示将 加大努力，拓展未来的合作，尽早采取更有效的行动，应对气候变化。美国总统奥巴 马明确了应对气候变化是他首要的行政和立法工作。在奥巴马政府的指导下，众议院 代表在六月通过了一项气候法案，旨在减少美国温室气体排放并设定总量控制，同时 落实必要的配套政策，使美国向清洁能源经济转型。参议院目前也正在考虑通过一项 类似的气候法案。 中国也在过去几年中采取了许多实质性的举措，以减少温室气体排放。其中最 重要的一项就是“十一五”规划中确立的目标：以2005 年为基准，到2010 年将能源 消耗强度降低20% 。有关各方对提高工业能效的重视程度已经因此而大大加强。中国 实现了在2006-2008 年间能源消耗强度降低10.1%，从而避免了数亿吨的二氧化碳排 放。中国也认识到清洁能源技术对可持续发展的重要性，正在加速开发一些技术并扩 大其应用范围，例如开发更好的风电涡轮机、太阳能光伏电池板（PV ）、电动汽车、 高速铁路等，这些都是建立低碳经济的关键。此外，今年九月在纽约举办的联合国气 候峰会上，胡锦涛主席宣布中国计划到2020 年使碳排放强度比2005 年水平有显著降 40 West 20 Street washington, dc  los angeles  san francisco  beijing  chicago New York, NY 10011 tel 212 727-2700 fax 212 727-1773 Natural Resources Defense Council 低，并将可再生能源的比例提高至 15%，增加四千万公顷的森林覆盖。这些都是中国 做出的重要承诺，展示了中国应对气候变化的积极态度。 中美两国也正积极努力，寻找互利互惠的合作方式开发新技术、培养有关技 能、分享信息和开展能力建设，以应对气候变化，推动低碳发展。七月份，两国签署 了《关于加强中美两国气候变化、能源和环境合作谅解备忘录》，现在两国政府正在 确定进一步合作的领域，例如建筑节能、碳捕获与封存以及电动汽车。两国也宣布， 计划联合建立清洁能源研究中心，以综合这些领域的研究。业内普遍认为当奥巴马总 统11 月份访华时两国将取得更大进步。 The road ahead for the U.S. 美国未来的道路 在某些方面，发展中国家有理由批评美国在解决气候变化上行动过于缓慢。毕 竟，对于京都议定书美国仅是签署但未能经国会批准；在小布什政府执政期间，美国 在削减温室气体排放上的努力相对不够，而当时大多数发达国家都在酝酿控制和削减 排放所需的政策和制度。