广州国税能级管理的推行.doc

专家论述 公共行政管理、组织变革与广州国税能级管理的推行 [2005年11月28日] -----暨南大学 王国庆教授 博士生导师 ?首先预祝广州市国家税务局的能级管理取得圆满成功！你们推行的能级管理已经取得了很好的成效，有很多地方值得我们学习。以下我们将共同对能级管理涉及到的一些主要问题作出一些探讨。 ?1 国外公务员培训情况简介 人类社会已经进入一个新的世纪，在经济、政治、文化方面的国际合作与交流日益频繁，经济全球化、公共行政现代化对政府能力提出了新的挑战，各国面临着许多共同性的课题。与此同时，由于文化的和历史的原因，当今世界依然存在着动荡和不安。国家公务员作为公共事务的管理者，其素质的提高受到各国的高度重视。 1.经济全球化 经济全球化到 20世纪末 ,世界经济发展呈现出新的变化 ，“科学技术突飞猛进 ,知识经济已见端倪”。以信息化、数字化和全球知识共享为基础的知识经济日益显露，全球化的竞争与合作逐渐加强。科学技术的进步、社会分工的深入和市场的扩大、跨国公司的发展进一步推动着经济全球化趋势的发展 ,各国在经济上的联系越来越显得密不可分。“我们已经可以清楚地看到超国家的、超国界的、全球性的力量在行动。”随着知识经济的发展，人类社会将进入一个崭新的时代，经济和社会结构、生产和生活方式以及组织行为和公众观念等等都将发生重大变革，各国政府都将面临许多全球性的问题。 2.公共行政现代化 ?政府运行的外部环境和社会基础所发生的巨大变化，必将对政府提出更高的要求，如政府效率、创新精神和能力的提高，对外部环境的各种变化和公众的要求反应更加迅速，政府的决策和管理更加科学化、民主化 ,政府功能实现服务化等等。这些要求促使各国政府积极推进行政改革，“重塑政府”的公共行政现代化浪潮由此产生。自 20世纪 7 0年代末以来，欧美经济与合作发展组织的某些国家率先开始了与市场化的经济改革相呼应的行政改革，之后，其他国家和地区相继开始了行政改革。尤其是东亚和南亚，在 90年代末爆发的金融危机中，政府与市场的关系问题日益凸显，行政改革成为各国政府的当务之急。 3.文化差异 尽管世界逐渐成为“地球村”，国与国之间的距离日益拉近，但各民族国家在文化上的差异依然存在，而且文化差异所产生的隔阂往往超过经济和政治本身，因此，加强国际间的合作与交流，提高彼此之间文化上的相互理解，对于世界的稳定与发展都有重大意义。“生活在一个拥挤的和脆弱的平衡的经济、社会和生态系统中，我们不得不互相依赖，同时也依靠我们所居住的地球。” 4.历史启示 世界历史的发展规律表明，合作与交流对历史进步、文明的发展具有重大推动作用。当今时代的变革更是全球性的变革，人类面临的希望和危机远远超出世界历史上的任何时代，人类文明的发展日益取决于人类的合作与理解。从此意义上讲 ,各国政府所发挥的作用就尤为重要。 ??? 西方国家公务员制度发展历史较长 ,在公务员培训方面积累了许多有益的经验 ,形成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的发展 ,尤其是信息技术的迅速发展 ,西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈现出许多新的特点。 特点之一：培训机构从单一功能向多功能转变 政府导向与市场导向相结合西方国家公务员培训机构按办学功能模式可分为三类：一类是短期、中期培训相结合，以短中期在职培训为主的独立培训机构，以英国和北欧诸国为代表，培训课程中往往穿插管理、政策方面的研究咨询活动，第二类是“招、培、考、任”相结合 ,以“招录?职前培训?考评?任用”一体化项目为主的独立培训机构，以法国国家行政学院 (ＥＮＡ)为代表，它以培养后备高级公务员为使命，把预选、招录、中长期培训、考评、任用结合起来，对新录用公务员进行在职前的定向培养，每个环节都按公平、公开原则层层选拔。第三类是以教育、培训、研究为主的大学研究生院 ,这些研究生院不仅开办全日制公共行政和公共管理(ＭＰＡ)、公共政策 (ＭＰＰ)硕士研究生教育 ,还为公职人员开设非全日制的硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程。如美国锡拉丘兹大学马克斯维尔公民与公共事务学院 (Ｍａｘｗｅｌｌ)、德国施派尔学院(Ｓｐｅｙｅｒ)等。这些机构都注重培训、科研和咨询三者的结合 ,呈现出从单一功能向多功能转变的趋势。俄罗斯国家公务学院 (ＰＡＴＣ)集第二学历教育、研究生教育、在职公务员短期培训、资格证书培训和科学研究于一体。 西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制又可分为三类：第一类是政府主导、财政支持的国家培训机构 ,如法国国家行政学院 (ＥＮＡ)、德国联邦行政学院 (ＦＨＢ)、日本人事院公务员研修所、韩国中央公务员教育院 (ＣＯＴＩ)、希腊公共行政中心、瑞士联邦公务员培训中心、西班牙国家行政学院 (ＩＮＡ