第五章规制经济理论概要.ppt

《广州日报》2009年4月13日报道，在东莞打工的四川达州人黄继田的女儿黄明燕，因肺结核在东莞大朗医院不治身亡，由于没钱支付医院的医药费，医院不准其将尸体火化，连见一面女儿尸体都要求交160元抬尸费。 问题到底出在哪里？是道德沦丧？ 穷人就没有尊严了吗？ 那么只有有钱人才有尊严，穷人就没有尊严了吗？当然不应该是这样。一个正常的社会应该是富人有富人的尊严，穷人也有穷人的尊严。 医院少，没竞争！看病贵！ 慈善事业发展落后！ 如果有大量的民营医院竞争，那些国营大医院还敢收160元的“抬尸费”吗？ “看病贵看病难”是典型的短缺经济的特征。根本原因还在于由于政府的行业准入限制（汽车、民用航空、银行、铁路、通信、宽带等等）导致医疗服务供应严重不足。 平等：起点不平等与结果不平等（贫富差距） 中国贫富差距拉大是因起点不平等（行业准入限制）造成的！ 国有企业盈利了，向国家上缴税收和利润，维持政权。 国有企业的各级领导是市场经济改革的阻力！ 如果黄继田夫妇根本没钱，连把女儿送到小诊所的钱都付不起，又该怎么办？这个问题就与慈善事业有关了。 慈善供应不足也是过度管制的结果： 而目前我国的慈善事业多由政府垄断，民间要成立慈善机构接纳捐款、提供慈善救助，难度相当大，受到各方面的制约和管制。义乌的施粥摊的关张多少就与此有关。 第五章 规制经济理论 P136 第一节 政府规制理论的发展 第二节 政府规制政策 案例 中国铁路行业的规制改革 政府和市场的关系　　 第一节 政府规制理论的发展 规制是指政府根据一定的法规对市场活动的限制和制约。 规制是公共政策的一种形式，即通过设立政府职能部门来管理（不是直接由政府所有）经济活动。存在于极端的政府所有制和自由放任的市场之间。 市场失灵 政府规制失灵 政府规制的基础理论：为什么要规制（政府干预） 长期以来，许多经济学家对政府如何通过间接干预来调整国家经济朝着健康的方向发展作了大量有益的研究，形成了一套政府规制理论，为政府有效领导市场经济建设提供了理论依据。 一、公共利益理论和规制俘虏理论 P137 二、规制需求理论 三、利益集团理论 四、可竞争市场理论 五、规制博弈理论 一、公共利益理论和规制俘虏理论 公共利益理论认为，市场规制发生的原因是存在着市场失灵，包括自然垄断、人为垄断（行政垄断）、外部性、信息不对称等市场失灵领域，目的是通过提高资源配置效率以增进社会福利，并且规制者运用法律手段提高对垄断的监督，采用让消费者参与听证、最高限价等手段提高规制水平。 这一理论把政府对产业的规制看作是政府对公共利益和公共需要的反应。 公共利益理论得到了很多经济学者的认可和支持。但是由于在许多情况下公共利益理论与现实自相矛盾，遭到部分经济学家如维斯库兹、维纳和哈瑞顿的批评。 公共利益理论与现实的矛盾 公共需要，指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。 确定一种需要是否应归属公共需要： 1、符合公众共同利益。2、私人不愿提供。 3、根据社会利益应该由国家提供。 文强 /s2009/chongqingdahei0910/ 这两东西是不是： 这样的马路需要修吗？ 公款吃喝3000亿？ “规制俘获理论” 规制的整个过程最终将变成是为被规制的产业服务，规制者（政府）被被规制者（特殊利益集团）俘虏。规制是朝着有利于生产者的方向发展的，规制提高了产业内厂商的利润。 政府对市场规制是为了满足产业对市场规制利益的需要而产生的（即立法者被产业所俘虏），而市场规制机构最终会被产业所控制（即执法者被产业所俘虏）。 该理论建立在实证分析的基础上，同时将视角扩展到规制的制定过程中，强调政府规制的目标不是为了公共利益，而是常常为取悦于特殊的利益集团。 孙大午： 国家利益部门化 部门利益私有化 部门利益fazhi化 国企退出竞争性领域说易做难 竞争性领域，就是那些最有利益的领域，举个例子，这几年兴起的房地产领域，国有资本从中退出之后，大量地产商从中得利，中国目前最富有的10个人中有5个是地产商。 银行、石油化工、汽车(轿车或轻型车)、纺织、制药与家电 民营企业进入竞争性领域：企业注册情况 自由企业制度与中国政府规制 创业的第一步：注册公司 从开始注册公司到可正式营业之间平均必须走过的审批步骤数、所需天数及注册申请费用。 步骤数：加拿大最少：2步、意大利最多11步，中国：7 加拿大最快：只需2天，意大利最长：121天，中国内地需111天 注册审批费用在美国、英国、加拿大均不到其人均年薪的1％，而在中国内地，占人均年薪的11％，在意大