第六讲中国特色社会主义生态文明建设概要.pptVIP

* * 能源消费结构国际比较 与能源低效使用相关的污染严重 * * 循环经济模式图 资源 生产 消费 废弃物 再生能源 自然环境 产品 废品 自然环境 废品 自然环境 形成利润 工业文明时代的经济增长方式 加工 弃入 流通 消费 弃入 自 然 资 源 产品 废品 废品 自 然 环 境 形成利润 循环经济增长方式 加工 流通 消费 无害化 新原料 再资源化 形成新利润 技术手段 管理手段 再加工 新产品 废弃物 再资源化 4.加强全民宣传教育 推进生态文明建设需要得到全社会的广泛关注、共同参与和大力支持。提倡从我做起，使生态文明建设成为每个家庭和公民的自觉行动。 国家重视环境投入 社会倡导环境建设 企业重视环保生产 个人重视环保生活 5.形成完善的体制机制 （1）建立和完善自然资源所有权制度 我国自然资源的所有权主体主要是国家、集体和私人，必须建立和完善所有权主体制度，保障国家主体、集体主体和私人主体对自然资源的所有权。 （2）建立和完善生态环境保护制度 我国污染防治方面，坚持预防法规有几十部，而对生态保护的法律则屈指可数，特别是在生态保护上的投入更是少之又少，这实际上是工业革命以来“先污染、后治理”发展道路的一种延续。因此，必须加紧制定生态环境保护的法律，使保护从预防开始，降低保护成本，取得保护成效。 （3）建立和完善生态补偿制度 要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。 一是加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金； 二是推进资源型企业可持续发展准备金制度； 三是鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿； 四是积极探索市场化生态补偿机制，加快制定实施生态补偿条例。 同时，还要不断完善生态补偿制度，逐步形成全国统一的管理体系。 一是明确生态补偿制度的主体，包括政府、集体和个人； 二是确定合适的补偿标准，尽量做到公平； 三是探索多样化的补偿方式； 四是坚持谁污染谁治理、谁受益谁补偿的原则； 五是在全国范围内建立统一的管理机构，做到多层次、全方位监督管理。 （4）建立和完善节约资源保护环境的目标责任制和问责制 实行强有力的环保措施，各级政府对所辖区环境质量承担责任，实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制，严格节能减排一票否决制。地方政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，建立环境问题的问责制，把环境保护纳入领导班子和领导干部考核，成为选拔任用和奖惩的依据之一。 2013年起，国家将实施城市空气质量达标管理。 （5）建立和完善节约资源保护环境的监督机制 健全环境监管体制，提高监管能力，加大环保执法力度；实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度；实行清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，严格执行强制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流断面水质考核制度；实行环境质量公告和企业环保信息公开制度。建立环境保护长效机制，使环境和生态始终处于监管、良性发展之中；建立生态环境安全评价机制、国际生态危机预警和应急机制等。 （三）应对重大环境问题挑战 1.治理大气污染，改善空气质量 2.治理水污染，提高水资源利用效益 3.改善土壤质量，提升土壤承载力 4.治理水土流失，防治土地沙化 1.治理大气污染，改善空气质量 　 我国大气环境面临的形势非常严峻，大气污染物排放总量居高不下。在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物(PM2.5)和酸雨为特征的区域性复合大气污染日益突出。 　　为此，必须实施大气多污染物的协同治理，制定综合防治战略和控制对策。积极推进区域协调治理,靠单个地方进行污染防治难以有效改善空气质量，需要树立区域视野，建立大气污染的联防联控工作机制和支撑技术体系。 2.治理水污染，提高水资源利用效益 　　中国干旱缺水严重,时空分布极不平衡。水资源质量不断下降,水环境持续恶化。地表水资源污染严重,地下水污染正在由点状、条带状向面上扩散,由浅层向深层渗透,由城市向周边蔓延。 　　为此，一是必须大力建设节水制度和水资源配置工程体系基本完善,产业结构、布局与水资源承载能力相协调的节水防污型社会,建立以总量控制、定额管理为核心的管理体系。二是必须加大经济手段的运用力度,明晰水权,形成水权交易市场,通过价格杠杆调控用水行为,提高水资源利用效益。三是必须加强宣传教育,在全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式。 3.改善土壤质量，提升土壤承载力 　　当前,我国土壤有毒化工和重金属污染较为严重,并且出现了由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋