第八章--行政行为概述.pptVIP

第八章 行政行为概述 本章内容提要 本章分析了行政行为的概念、特征、分类、内容和形式，阐述了行政行为的成立要件和合法要件，行政行为的效力内容、生效和失效规则，以及瑕疵行政行为的种类及其效力后果。 第一节 行政行为的概念、特征和分类 一、行政行为的概念 行政行为是指具有行政权能的组织通过一定的意思表示行使行政职权或履行行政职责所实施的能产生法律效果（设定、变更或消灭行政法律关系）的法律行为。 二、行政行为的特征 （一）从属性 （二）服务性 （三）单方性 （四）强制性 （五）无偿性 三、行政行为的分类 （一）抽象行政行为与具体行政行为 （二）内部行政行为与外部行政行为 （三）羁束行政行为与自由裁量行政行为 （四）依职权行政行为与依申请行政行为 （五）单方行政行为与双方行政行为 （六）附条件行政行为与不附条件行政行为 （七）授益行政行为与负担行政行为 （八）要式行政行为与不要式行政行为 （九）作为行政行为与不作为行政行为 （十）平时行政行为与紧急行政行为 四、行政行为的内容与形式 （一）行政行为的内容 1、设定权利义务 2、变更权利义务 3、消灭权利义务 4、确认和证明权利义务 （二）行政行为的形式 1、明示形式 2、默示形式 第二节 行政行为的成立要件与合法要件 一、行政行为的成立要件 （一）行政行为的主体必须是具有行政权能的组织 （二）行政行为的本质必须是行政权的实际运用 （三）行政行为的内容必须是能产生法律效果的行为 （四）行政行为在外观上必须具有一定的存在形式使行为主体的内在意思表示出来 二、行政行为的合法要件 （一）行为主体必须合法 （二）行政权限必须合法 （三）行为内容必须合法、适当、真实和明确 （四）行为程序必须合法 （五）行为形式必须合法 第三节 行政行为的效力 一、行政行为的效力内容 （一）公定力 行政行为的公定力是指行政行为一经成立，不论是否合法，即对任何人都具有被推定为合法有效而予以尊重的一种法律效力。 （二）确定力 行政行为的确定力，是指已成立并生效的行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不得任意改变的法律效力。 （三）拘束力 行政行为的拘束力是指已成立并生效的行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。 （四）执行力 行政行为的执行力是指已经成立并生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 二、行政行为的生效与失效 （一）行政行为的生效 1、即时生效。 2、告知生效。 3、受领生效。 4、附款生效。 （二）行政行为的失效 1、撤销。 2、变更。 3、废止。 4、终止。 三、行政行为的瑕疵与效力后果 （一）行政行为的无效 1、行政行为无效的概念。 行政行为的无效，是指行政行为具有重大、明显的违法情形，从而使其自始至终不发生法律效力的行为。 2、行政行为无效的条件。 （1）行政行为具有特别重大的违法情形。 （2）行政行为具有明显的违法情形。 （3）行政行为的实施将导致犯罪。 （4）不可能实施的行政行为。 （5）行政主体受行政相对人胁迫或欺骗作出的行政行为。 （6）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。 3、行政行为无效的后果。 （1）对于无效行政行为，行政相对人可以不受该行为拘束，可以不履行该行为所确定的任何义务，并且不履行该行为所确定的义务也不会引起任何法律责任。 （2）对于无效行政行为，行政相对人可以在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效，不受行政复议和行政诉讼时效期限的限制。 （3）对于无效行政行为，有权国家机关可在任何时候宣布其行政行为无效，因为无效行政行为不具有公定力。 （4）行政行为被宣布无效后，行政相对人因无效行政行为而受到的一切损害均应予以恢复，行政相对人因无效行政行为而获得的一切权益均应收回，如此种收回给善意的行政相对人或者第三人的合法权益造成了损害，行政主体应予以赔偿，如因行政相对人过错、违法导致行政行为无效，使国家和社会公共利益遭受损失的，行政相对人应予以赔偿。总之，行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为作出以前的状态。 （二）行政行为的撤销 1．行政行为撤销的概念。 行政行为的撤销是指行政行为具有无效以外的其他违法情形，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。 2. 行政行为撤销的条件。 （1）合法要件缺损。 （2）不适当。 3、行政行为撤销的法律后果。 （1）行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力，但根据社会公共利益的需要或行政相对人是否存在过错等情况，撤