第四章-行政权力.pptVIP

如何理解行政权力的特点？ 历史上关于行政权力有哪几种学说？ 行政权力的分配有哪几种途径？ 应该如何监督行政权力? 当代中国行政权力转型过程中的问题及对策 1 2 3 4 5 复习思考题 * 行政权力的公共性主要体现在: 1.行政权力的主体只能是公共机构,而不是个人或私人组织. 2.行政权力活动的领域是公共事务,不是私人领域. 3.行政权力的目的是为社会公共利益服务,而不是为私人利益服务. 行政权力的有限性主要体现在以下几个方面: 1.行政权力作用范围是有限的 2.行政权力行使的方式是有限的. 3.行政权力是受监督和制约的. 相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点 第四章 行政权力 学习目标 主要内容 案例分析 复习思考题 本章要求学生了解行政权力的产生和发展，理解行政权力的含义、特征，行政权力的分配、使用及其制约机制。明确行政权力是行政管理的生命线。 主要内容 第一节 行政权力的内涵 第二节 行政权力的分配 第三节 行政权力的使用 第四节 转型期的行政权力 第一节 行政权力的内涵 权力的含义及类型 行政权力的概念及特征 行政权力的产生及基础 有关行政权力的各种学说 行政权力与行政管理过程 一、权力的含义及类型 权力，是在现实的社会关系中权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。 权力的几种类型: 从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力； 根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力； 根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。 二、行政权力的概念及特点 行政权力的概念： 行政权力是一种公共性权力,它是指国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家职能的一种强制力量。 概念解读: 1.行使行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员2.行政权力的客体是全社会的公共事务3.行政权力的目的是执行国家意志 4.行政权力是一种合法的强制力量 行政权力的特点 公共性 合法性 执行性 有限性 强制性 一元性 行政权力与其它政治权力的关系： （1）行政权力和立法权力 （2）行政权力和司法权力 （3）行政权力和政党权力 三、行政权力的产生及基础 国家的出现与行政权力的产生:随着生产力的发展和社会分工的深化, 使得人类社会的劳动更加复杂.特别是随着体力劳动和脑力劳动之间分工的形成,专职的管理者开始出现了,为行政权力的产生提出了现实可能性.同时,随着生产力的发展,生产关系也在发生变革,私有制逐步取代原始公有制,并最终导致国家的产生.行政权力作为一种国家权力,必须体现和执行国家统治者的意志. 人民是国家行政权力的根本来源:人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持,并为一整套政治法律制度所保障.现代民主理论认为,民主的本质是人民当家作主,主权在民是现代民主政治的核心.国家权力源于人民,人民是国家权力的主体.人民的授权是政府及其权力存在的唯一合法根据.  四、有关行政权力的各种学说 早期分权学说。一般认为，亚里士多德首开分权学说的先河。 三权分立学说。近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、行政权和对外权。 政治与行政二分学说。美国学者古德诺全面阐述了政治与行政二分法的原理。 五权宪法学说。五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。 议行合一学说。在议行合一的权力结构中，民主集中制是权力运行的基本原则。 组织权力学说。它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。 五、行政权力与行政管理过程 在行政管理过程中，行政权力主要体现为以下几个方面： （1）行政权力在行政管理过程中体现为行政组织的权威。具体说来，包括领导权、指挥命令权、行政立法权、决策权、监察督导权等。 （2）行政权力在人事行政管理过程中体现为人事决定权，主要包括考试录用权、任免权、考核权、奖惩权、处分权等。 （3）行政权力在财务管理过程中体现为财政和财务决定权，具体包括预算决算编制权、会计检查或审计权、计划审批权、行政经费支配权等。 （4） 行政权力在机关行政事务管理过程中主要体现为行政事务处理权，主要包括程序性决策权、行政事务督办权、行政经费使用权和日常事务处理权等。 第二节 行政权力的分配 行政权力分配的方式 行政权力分配的原则 行政权力分配的途径 一、行政权力分配的方式 根据行政权力的层次性及其科层化的主体结构进行分配，形成等级权力，它需要解决的是集权与分权、管理层次和管理幅度的问题。 根据行政权力作用客体的不同而对行政权力所进行的