(精选)学法原理与案例教程第二编 第十二章 农业生产经营规制法律制度课件.ppt

其次，国家应当逐步建立统—、开放、竞争有序的农产品市场体系，制定农产品批发市场发展规划；扶持农村集体经济组织和农民专业合作经济组织建立农产品批发市场和农产品集贸市场。 再次，农业管理机关应当规范市场流通秩序。 最后，国家鼓励发展农产品进出口贸易；采取加强国际市场研究、提供信息和营销服务等措施，促进农产品出口。同时建立农产品进口预警制度，以维护农产品产销秩序和公平竞争。 此外，鉴于粮食与农民收入、国民生活、国家储备的重要联系，《农业法》特别对粮食流通和安全作出专门规定。 其一，国家在政策、资金、技术等方面对粮食生产区给予重点扶持，建设稳定的商品粮生产基地，改善粮食收贮及加工设施，提高粮食主产区的粮食生产、加工水平和经济效益。 其二，国家支持粮食主产区与主销区建立稳定的购销合作关系。 其三，实行保护价制度。 其四，建立粮食安全预警制度，采取措施保障粮食供给。 其五，实行中央和地方分级储备调节制度，建立仓储运输体系。 其六，建立粮食风险基金，用于支持粮食储备、稳定粮食市场和保护农民利益。 【背景资料】粮棉流通体制改革 20世纪90年代以来，粮棉产量连年攀升，市场却相对疲软，粮棉价格大幅下跌，使得农民收入增长缓慢甚至出现负增长现象。这不仅严重打击了农民生产积极性，也暴露了我国原有粮棉流通体制的诸多弊端。1998年，国务院出台粮改方案，即按保护价敞开收购农民余粮，实行顺价销售，收购资金封闭运作。自此开始了粮食企业和粮食流通体制的改革。2001年国家实行放开主销区粮食市场的改革方案，对以前的政策作出重大调整。2002年政府将棉花购销市场改革纳入工作重点。2004年，国务院下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，对各省市粮棉流通体制改革作出具体指导与部署，基本思路为：放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。2006年3月5日，国家发展和改革委员会在第十届全国人民代表大会第四次会议上所作《关于2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出，深化粮棉流通体制改革仍是2006年经济社会发展的主要任务。 第四节 农村土地承包法 【背景资料】第一轮和第二轮农村土地承包 自1978年年底安徽省凤阳县小岗村实行包产到户以来，我国农村经营体制经历了由集体劳动到小段包干和定额计酬、由包干到包产、由包产到包干到户三个阶段，从而完成了根本性的转变。《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》提出：“土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。”根据这一精神，全国各地农村陆续将土地承包期确定为15年，这就是通常所说的“第一轮土地承包”。在第一轮土地承包过程中，有相当一部分地方签订了较为完善的承包合同，但在实际工作中，各地承包期真正达到15年的比较少。 1993年，针对一些较早实行家庭承包经营的地方第一轮土地承包即将到期的实际情况，中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》及时提出，“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”。此后，全国各地农村陆续开展延长土地承包期的工作，即 “第二轮土地承包”。截至1999年年底，全国已有94％左右的村组开展了第二轮土地承包工作，绝大多数地方已将土地承包经营权证书和承包合同签发到户。 土地承包是农业生产经营活动的起点。农村土地承包制度既是农业生产经营最基本的形式，也是农业生产经营规制最重要的法律制度。本节结合《土地管理法》、《农村土地承包法》相关规定和本章的【引例】，对该制度进行详细阐述。 一、农村土地承包的概念、方式与原则 农村土地承包本质上就是一种合同，即作为农村社区集体的村、村民小组或乡镇集体与农民订立合同，将集体土地或国有土地长期固定给农民承包经营，由农民取得该土地的承包经营权。 它有两种方式。一为农村集体经济组织内部的农户家庭承包，这是主要方式；一为招标、拍卖、公开协商等方式承包，主要针对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，这是补充方式。 农村土地承包应遵循如下原则： 公开、公平、公正原则。 平等原则。 民主原则。 合法原则。 可持续发展原则。 二、农村土地承包合同 农村土地承包合同是承包方和发包方之间订立的关于土地承包和发包权利义务的协议，是我国特定条件下土地政策和农村合作运动发展的产物，具有政策性和国家意志性，是一种典型的经济合同。 签订农村土地承包合同，既可以维护农民集体对土地等基本生产资料的所有权，也可以在法律上保障广大农民的生产经营自主权。一般包括下列条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止