行政组织与行政组织变革.pptVIP

行政组织与行政组织变革 周 潭 2010年 讲授内容 一、组织与行政组织 二、行政组织变革的一般规律 三、行政组织自身管理方法的变革 四、行政组织形态的变革 五、我国行政组织变革的主要特点 一、组织与行政组织 〈一〉行政组织 组织：是人类生存的基本方式。没有组织就没有人类社会。组织是由人组成的，但闲散的人群并不是就是组织。 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系所构成的一种特殊的人群关系。 行政组织： 广义的行政组织：是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 狭义的行政组织：专指国家的行政机关。 二、行政组织变革的一般规律 〈一〉变革的原因： 1、内部原因： 组织规模的过度膨胀：行政职能、行政机构〈经济人〉、行政人员； 组织中人员的弱化、老化和臃肿； 三、行政组织自身管理方法的变革 〈一〉规制型管理： 含义：它强调对行政组织及其成员实行理性化管理，要求在行政组织内部进行专业分工，层级节制和和严格规范来作为提高组织绩效，实现组织目标的基本方式。 主要内容： 组织标准化：分工专业化、工作指标化、人员统一化； 工作秩序化：理顺命令与服从的关系，加强信息沟通，彻底清除人的随意性和杂乱无章； 管理规范化：“热炉法则”； 主要特点： 它盛行于工业社会； 追求理性与效率； 忽视人的差异性与多样性； 压抑人的创造性和主动性，导致墨守成规。 四、组织冲突 组织冲突的客观性 建设性的组织冲突与破坏性的组织冲突 正确对待冲突：化解破坏性冲突；关于制造建设性冲突。 冲突的化解机制：谈判；调解；权威； 五、行政组织变革趋势 1、行政组织结构变革趋势 职能部门间的地位由不平衡走向平衡； 随着政府职能的调整，相应的部门有减有增； 组织结构由尖塔型向扁平型结构发展； 行政组织团队化； 2、行政组织权力分配关系的变革趋势 在行政组织内部，出现了横向分权趋势，又呈现纵向分权趋势； 行政组织部分权力向社会组织转移。 六、西方发达国家行政管理机构改革 的主要内容 从“大政府”向“小政府”转变； 行政机构内部决策与执行职能及机构的分离； 行政管理机构的分权化； 强化综合协调行政机构及其职能； 行政管理机构设置的弹性化。 七、我国行政组织变革的主要特点 具有充分的人民性； 中地关系贯彻民主集中制原则； 组织机构的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则不断进行调整与改革； * （二）行政组织的组成要素： 物质要素： 人 员：是行政组织的主体和核心； 经 费：是行政组织的保证； 物资设备：是行政组织的基础； 精神要素： 目标； 权责结构； 人际关系； 行政组织编制 职能编制； 机构编制； 人员编制； （三）行政组织的地位、特点及意义 1、行政组织的地位： 行政组织是行政管理的主体； 是行政人员发挥作用的物质基础； 具有政治、经济、文化、社会等功能 2、行政组织的特点： 政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、主动性； 3、研究行政组织的意义： 是实现行政组织科学化、法制化和现代化的需要； 是行政组织改革的需要； 是优化行政人员素质，提高其管理水平与工作能力的需要 （四）行政组织理论 纵向：管理层次与管理幅度的关系； 横向：职能结构； 扁平化组织； 网络化组织； 柔性组织； 行政组织理论的发展阶段 古典组织理论 新古典组织理论 现代组织理论 2、行政组织变革的外部原因： 社会形态的变迁引发行政组织的变革； 经济类型的转换、经济体制的转轨会加速行政组织的变革； 政治制度的更迭会引起行政组织的质变与量变； 社会发展程度促进或制约着行政组织的变革：社会组织、群众团体、 传播媒介、公民素质等； 国际环境对行政组织的变革汽车起着越来越重要的作用； 科技发展水平影响行政组织的发展； 〈二〉行政组织变革的征兆： 行政职能的膨胀引起了行政组织与其他社会组织职能的冲突； 行政组织部门林立，机构臃肿，职责不清，协调困难； 上下级之间信息沟通困难，指挥不灵； 组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷； 〈三〉行政组织变革的动力： 1、统治阶级为了完成国家的行政管理的职能，需要进行行政组织变革； 2、社会经济发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力； 3、社会的需要和人民群众的要求：减轻财政压力，提高行政效率； 4、行政组织成员为了自身的全面发展; 5、新观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础：“三E”管理，顾客至上，成本等 〈四〉行政组织变革的阻力 行政组织的“经济人”特性； 资历较高者、年长者的阻力； 人际关系阻力； 因害怕被精减而反对改革〈本位主义〉； 观念与人的惰性：对变革后的高效、廉政机制的不适应； 对陌生事物的疑惑，对后果的过分悲观； 克服阻力的方法 广泛宣传，形成共识，克服心理障碍