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论社会保障的公平和效率关系——基于扩大消费促进经济发展的分析 (Dong Yue Tribune) 东岳论丛Dec.,2010 Vol.31 No. 12 2010年12月(第31卷j第12期)黯黯啤擂剪魁耀论社会保障的公平和效率关系一一基于扩大消费促进经济发展的分析韩金峰(天津大学管理与经济学院，天津300072)[摘要]面对经济的高速发展和内需不足特别是消费不足的问题，我们的一个重要选择就是进一步建立和完善社会保障制度。而在制度的完善过程中，公平与效率问题是社会保障制度改革的核心问题，正是由于对公平与效率的问题缺乏科学、全面的认识，导致社会保障制度常常面临两难的选择。由于社会保障远远落后于经济发展的需要，因此公平问题已经上升到矛盾的主要方面，因而在制度设计上应当把公平置于优先考虑、的位置。只有确立了这样一个明确的指导思想，才能对社会保障制度提出一个科学、合理的构架。[关键词]社会保障;公平;效率;经济发展[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1∞3-8353(2010)12 -0155 -05 改革开放30多年，中国经济持续高速增长，创造了世界奇迹。但是在体制转型过程中，一方面经济高速增长，另一方面却存在一些问题，突出表现在内需不足特别是消费不足，这已成为制约经济长期稳定发展的瓶颈。然而在思考内需不足的原因时我们发现，中国居民所以有很高的储蓄率，不是因为我们的生活水平很高，不愿消费，而是对未来消费预期心存顾虑。在存在风险预期时，绝大多数居民都在为未来而存钱，我们启动内需的政策只能依靠投资完成。通过建立和完善充分体现公平和效率的社会保障制度，减少人们的风险预期，使人们能够将收入用于消费，从而拉动经济增长。公平与效率问题是社会保障制度改革的核心问题，正确设计和处理社会保障中公平和效率关系，对于消除人们的后顾之忧，扩大消费具有重要作用。公平与效率是成对出现的一对范畴。这体现出人们在制度设计上高标准要求，既要求公平，又要求效率。二者之间从最终要求上是高度一致的。即通过公平实现效率，借助效率促进公平。但是在一个具体的一定时期的制度设计中，二者往往并不能实现高度的一致，有时公平的偏重会影响效率的提高，如在社会保障制度设计中，较高的保障水平有可能促进人们之间的公平分享性，在需求不足的情况下还可以通过保障水平的提高减少人们的风险意识，从而起到剌激消费、拉动经济增长的目的。但是高的社会保障水平意味着对劳动者和其它资源拥有者的高额税(费)率，这必然造成劳动供给的减少从而导致效率的降低。在公平和效率问题的处理上，我国存在着三种不同的的理解思路:第一，由中国传统文化和伦理观念确定的保障公平，即强调的是制度的公平性;第二，从建立中国社会主义市场经济体制的角度强调社会保障的制度效率;第三，从中国的具体传统和国情出发同时照顾传统文化并借鉴西方国家的市场经济体制的相关做法，建立体现社会公平和效率相结合的社会保障制度。正是由于在社会保障问题上的公平和效率关系定位[作者简介]韩金峰(1962-)，天津大学管理与经济学院在职博士。155 东岳论丛Dec.,2010 Vol. 31 No. 12 2010年12月(第31卷V~第12期)(Dong Yue Tribune) 不清，因此我国在社会保障制度建立过程中的保障内容、保障程度及保障主体定位都存在着一些问题。-一在社会保障问题上的公平和效率的关系，使各国政府在推行社会保障制度时都元一例外的面临着公平与效率的权衡。纵观世界各国，做法不一，各国在不同的时期，面对的经济条件和社会政治条件不同，建立的社会保障制度也有较大差异，但基本上经历着从战后的公平优先向效率优先的转变，丽且这一转变过程艰难而缓慢。社会保障是社会化大生产的产物，现代社会保障是对社会全体成员尊严的一种保障。有文献对社会保障属性从人权论的角度进行了分析，认为社会保障属于一种社会权利，是20世纪发展起来的一项新兴人权。有学者从;底线公平;角度论证了社会保障的的基本属性}认为;它是全社会除去个人之间的差异之外，共同认可的一条线。这条线以下的部分是每一个公民的生活和发展中共同具有的部分一一起码必备的部分，其基本权利必不可少的部分。一个公民如果缺少了这-部分，那就保证不了生存，保证不了温饱，保证不了为谋生所必须的基本条件。因此需要社会和政府来提供这种保障。所有公民在这条底线面前所具有的权利的一致性，就是‘底线公平o底线公平;不是一个静态的概念，而是一个动态的概念底线公平;不是就保障水平高低的意义而言的，而是就政府和社会必须保障的、必须承担的责任的意义而言的，它是责任的;底线;。在这条底线以上或以外的部分可以是由企业和社会组织，甚至由个人去承担的。这就强调在社会保障主体上是多元的，保证;底线公平;的社会保障必须由政府来承担，政府是保障主体的主要