第10章产业组织政策.docVIP

第十章 产业组织政策 上一章讲了产业结构政策。产业结构政策主要是关于产业发展重点的优先顺序选择和保证实行这些优先顺序的政策措施。本章主要讨论产业组织政策。 一、 产业组织政策的类型与政策目标 （一）产业组织政策的概念 所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场绩效，由政府制定的干预和调整产业的市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。其实质是政府通过协调竞争与规模经济的关系，以建立正常的市场秩序。 根据产业组织理论，完全竞争的市场能够使资源利用效率达到最大化，获得最优配置，而垄断则会造成社会资源的浪费。而另一方面，对适宜于自然垄断的产业，过度竞争就会丧失规模经济效益，同样会造成社会资源的浪费。因此，政府部门应该根据不同的国情和产业组织的发展阶段，或采用鼓励竞争、反对垄断政策；或采用限制竞争、促进集中政策。 产业组织政策的主要任务就是正确处理竞争与规模经济这个被称之为“马歇尔冲突”的矛盾。它既要享受规模经济的效益，又要维护市场的有效竞争，并通过协调市场经济规模和市场竞争效率，建立正常的市场秩序，取得现实的利益。 （二）产业组织政策的分类 从政策导向角度看，各国已有的产业组织政策通常分为两类：一是竞争促进政策：鼓励竞争、限制垄断，主要有反垄断政策或反托拉斯政策、反不正当竞争行为政策及中小企业政策等，它着眼于维持正常的市场秩序；二是产业合理化政策：主要适用于自然垄断产业鼓励专业化和规模经济，它着眼于限制过度竞争，直接表现为政府的规制政策。 从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两类。市场结构控制政策是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如控制市场集中度、降低市场进入壁垒等。市场行为控制政策是从市场行为角度防范或制止限制竞争和不公正交易行为的发生，以及诈骗、行贿等不道德商业行为的发生。 （三）产业组织政策的目标 1．产业组织政策的一般目标 产业组织政策的一般目标是维护市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。有效竞争是指产业组织处于既能够保持产业内部各企业之间的适度竞争，又能获得规模经济的效益，即可以兼容竞争活力和规模经济效益的竞争，实现资源的合理配置。 2．产业组织政策的具体目标 产业组织政策的具体目标，即是其一般目标在各个时期、各项具体政策内容上的具体化和细分化，包括两个基本内容：充分利用规模经济和充分发挥竞争活力。这两个方面是实现产业内部资源合理配置所必不可少的条件。 具体而言，产业组织政策的目标可以细化为以下六个方面： ①企业应达到并有效地利用经济规模，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，同时企业应有较高的开工率； ②不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长的时间看，各产业的资本利润率应是比较均等的； ③较快的技术进步，主要指技术和产品的开发、革新等活动有效且比较充分； ④不存在过多的销售费用； ⑤产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求； ⑥能够有效地利用自然资源。 上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。 3．产业组织政策的结构目标 结构方面的目标包括：①尽管市场上的卖主数目足以完全消除单个企业对价格的影响，但要达到和符合规模经济的要求；②企业规模比较均等，单个企业不能操纵市场；③不存在人为的企业进入或退出市场（或产业）的障碍。 4．产业组织政策的行为目标 行为方面的目标包括：①企业独立做出价格、产量和营销决策，不存在串谋；②企业不能使用提高效率以外的方法来消除和排挤竞争对手。 5．产业组织政策的绩效目标 绩效方面的目标包括：①利润不高于在其他行业从事同样风险程度生产经营活动可以获取的水平；②促销开支和产品差异化程度在适度范围之内；③企业经营具有效率，不能长期保护缺乏效率的企业；④企业对技术进步能及时做出反应。 6．确定产业组织政策目标的主要依据 政府确定产业组织政策目标的主要依据包括： ①国家的基本经济制度。基本经济制度不同的国家确定政策目标的主要依据有本质的区别，而反映在旨在维护市场竞争秩序的产业组织政策方面，这种基本经济制度的差别则首先表现为政策目标导向所体现出的有关经济价值观的不同，以及与此相关的政府干预的主观能动性上。也就是说，产业组织政策目标的确定必然受到国家基本经济制度所反映的不同经济利益关系的制约。 ②国家的经济发展战略。国家的经济发展战略实际上是特定时期内一国政府制定和实施经济政策的基本依据，产业组织政策和其他经济政策无论是否包容于战略所规定的具体实施方案之中，都必须首先为实现这一战略服务。有关国家的实践证明，在现代市场经济条件下，合理的产业组织政策是实现国家经济发展战略的重要手段。因此，产业组织政策目标的确定同样需要与国