从一起医生被扣发工资案看 当前人事争议仲裁方案中存在的漏洞.doc

从一起医生被扣发工资案 看当前人事争议仲裁制度中存在的漏洞 李建华 内容提要 当前人事争议尽管不多见，但是，由于立法上的漏洞，及人事仲裁机构的缺失，导致一些案件不能正常进入司法程序，严重地危害了当事人的合法权益，应加强人事争议仲裁立法，以理顺当前人事争议制度中的关系。 关键词 人事争议 医生工资 保护 随着人事体制改革的发展，一些事业单位将企业管理机制引入到事业单位的管理当中，但是相关的法律法规及配套组织机构并没有随之跟进，导致出现纠纷时，没有法律予以救济，严重损害了当事人的合法权益。笔者结合最近办理的一起人事争议案件就当前人事争议处理制度中存在的漏洞加以阐述，并提出了解决的办法，希望能引起有关立法机关的重视。由于笔者位于基层检察院，囿于视野，惟恐妄下雌黄，不当之处万望大家指正。 基本案情 2005年靖宇县中医院的部分医疗费被靖宇县社会保险公司拒付，靖宇县中医院对该院大夫苏某等7名大夫扣发一万至七百元不等的工资，其中苏某被扣发工资七千余元，苏某不服，认为自己所开药方都是对症施治，没有违反任何规章制度。先后到县卫生局、县信访办等部门上访，应走司法救济途径。苏某到靖宇县劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，2005年9月8日，靖宇县劳动争议仲裁委员会以苏系干部身份，靖宇县中医院系事业单位，双方不是通过劳动合同确定的劳动关系，苏被扣工资不属于劳动法调整为由裁定不受理。①苏据该裁定到靖宇县人民法院起诉。　　实行“又裁又诉”原则，即必先仲裁然后诉讼,如果人事仲裁机构没有建立,无法进行人事仲裁, ①《中华人民共和国劳动法》第二条 在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。 　　国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 ②《吉林省人事争议仲裁暂行办法》第二条：本办法适用于本省行政区域内下列人事争议： 行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议； 事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任（聘用）合同发生的争议； 依照法律、法规、规章规定，可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。 ③《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（最高人民法院法释[2003]13号）第三条规定：“人事争议是指事业位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。” ④法制周报/news/detail.jsp?id=82436ClassID⑤崔建红 夏东生著《不满工资被扣 医生持刀砸医院》载《安徽商报》 /c/2006-06-14/03389196641s.shtml ⑥劳动法第五十条规定：“工资应当以货币形式支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。” ⑦余泳、唐佳、杜宗群、王智 著《人事争议仲裁工作调研报告》 /3qz/ShowArticle.asp?ArticleID=2025 Abstract: Because of the law’s imperfection, and personnel arbitrate committee has not been established, some of the personnel arbitration can’t be adjudicated. In this article author renders an idea of improving the law of personnel disputation. 作者单位：吉林省靖宇县人民检察院 职务：民事行政检察科科长 联系电话电子信箱：ygtq226@ 员工录用管理制度 为规范试用期员工的管理和辅导工作，创造良好的试用期工作环境，加速试用员工的成长和进步，特制定目标责任制制度。一、员工试用期规定?1、自员工报到之日起至人力资源部确认转正之日起。?2、员工试用期限为3个月，公司根据试用期员工具体表现提前或推迟转正。（一）、福利待遇?1、试用期员工工资根据所聘的岗位确定，核算时间从到岗工作之日起计算，日工资为：月工资÷（本月天数-休假天数）2、过节费按正式员工的1/2发放。3、按正式员工标准发放劳动保护用品。（二）、休假?1、试用期内累计事假不能超过3天，如果特殊情况超过3天需报董事长批准。?2、可持相关证明请病假，请病假程序和天数与正式员工要样。3、可请丧假，请假程序和天数与正式员工要样。4、不享受探亲假、婚假。?二、员工入职准备?1、身份证复印件一份，原件待查。2、学历证明复印件一份，原件待查。 ?3、县级以上人民医院的体检报告。4、4张一寸照片?5、部分职位（如出纳、收银员、司机、仓管）试用期员工还须须准备房产证明、户口本、直系亲属身份证复印件等。三